Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych - oddala skargę -
Minister Rolnictwa I Rozwoju Wsi decyzją z [...] października 2011 r. - zaskarżoną skargą przez Wójta Gminy Z. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy własną decyzję z [...] czerwca 2011 r., którą niewyrażono zgody na zmianę przeznaczenia [...] ha gruntów rolnych klas II-III na cele nierolnicze, położonych w granicach działki nr [...] w obrębie geodezyjnym K., gmina Z.
Stan sprawy przedstawia się następująco:
Wójt Gminy Z. wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wnioskiem o wyrażenie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze wyżej opisanych gruntów rolnych, przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, na cele zabudowy mieszkaniowo - usługowej.
Marszałek Województwa [...] oraz [...] Izba Rolnicza pozytywnie zaopiniowali przeznaczenie wnioskowanych gruntów rolnych na cele nierolnicze.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] czerwca 2011 r. nie wyraził zgody na przeznaczenie wnioskowanych gruntów na cele nierolnicze. Nie podzielając opinii Marszałka Województwa [...] uznał, iż przeznaczanie kolejnych [...] ha gruntów rolnych klas II - III na cele nierolnicze nie jest uzasadnione w sytuacji, gdy na terenie obrębu geodezyjnego K. znajduje się już ok. [...] ha gruntów rolnych klas I - III, które takową zgodę już uzyskały, a nie zostały jeszcze zabudowane. Wskazał także na brak uzasadnienia opinii [...] Izby Rolniczej, który uniemożliwił mu odniesienie się do niej.
W wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez wnioskodawcę, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] października 2011 r, utrzymał w mocy decyzję wydaną w pierwszej instancji. Organ podniósł, iż stosownie do ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ochrona gruntów rolnych polega m. in. na ograniczaniu przeznaczania ich na cele nierolnicze (art. 3 ust. 1 pkt 1). Na cele te można przeznaczać przede wszystkim grunty oznaczone w ewidencji gruntów jako nieużytki, a w razie ich braku - inne grunty o najniższej przydatności produkcyjnej (art. 6 ust. 1). Zasadą jest przy tym, że im wyższa klasa bonitacyjna gleby, tym większa jest jej przydatność produkcyjna. Organy właściwe z zakresu ochrony gruntów rolnych, przede wszystkim mają obowiązek ochrony tych gruntów.
Oznacza to konieczność przeciwdziałania jakimkolwiek nieuzasadnionym czynnościom zmierzającym do zmiany takiego ich przeznaczenia. Czy jednak dana zmiana przeznaczenia jest zasadna należy do oceny właściwego organu każdej konkretnej sytuacji faktycznej przy zastosowaniu jego najlepszej merytorycznej wiedzy. Minister dodał, iż nie ocenia wniosku z punktu widzenia zamierzeń urbanistycznych czy też korzyści ekonomicznych wynikających ze zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze.
Poddając analizie przedmiotową sprawę organ stwierdził, że występowanie na terenie gminy, a także w obrębie geodezyjnym K. znacznych powierzchni gruntów rolnych klas I - III, nie uzasadnia wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze kolejnych gruntów rolnych objętych ww wnioskiem, tym bardziej, że w ostatnich pięciu latach dla obrębu K., Gmina Z. uzyskała zgodę na przeznaczenie na cele nierolnicze [...] ha. Jak wynika z prowadzonej przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi sprawozdawczości w ramach statystyki publicznej (sprawozdanie [...]), w całej gminie Z., w latach 2005 - 2010 wyłączono z produkcji rolniczej [...] ha gruntów rolnych klas I - III, z czego na cele mieszkaniowe przypada [...] ha. W obrębie K. występują grunty rolne posiadające zgodę na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, które to w pierwszej kolejności należy wykorzystywać na cele nierolnicze.