Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w S. w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za przyłączenie się do wodociągu wiejskiego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w S. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] kwietnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za przyłączenie się do wodociągu wiejskiego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu [...] kwietnia 1999 r. Rada Gminy w S., działając na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłaty za przyłączenie się do wodociągu wiejskiego.

Zgodnie z § 2 uchwały przyłączenie do sieci wodociągowej musiało zostać poprzedzone obowiązkiem uiszczenia opłaty przyłączeniowej w wysokości 800 zł dla osób, które nie partycypowały w kosztach jej budowy, a w stosunku do osób, które partycypowały w kosztach jej budowy - opłatę w wysokości 50% wyżej wymienionej kwoty.

Prokurator Okręgowy w S. w piśmie z dnia [...] sierpnia 2012 r. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy w S. Nr [...] z [...] kwietnia 1999 r.

Zaskarżonej uchwale zarzucono rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. nr 13, poz. 74 ze zm.) polegające na błędnym przyjęciu, iż przepis ten daje podstawy radzie gminy do wydania aktu prawa miejscowego nakładającego w drodze uchwały obowiązek ponoszenia opłat za podłączenie się do urządzeń wodociągowych, kanalizacji sanitarnej i kanalizacji ogólnospławnej.

W tym stanie skarżący powołując się na art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skargi wskazano, iż żaden z przepisów nie stanowi podstawy do nałożenia w drodze uchwały gminnej obowiązku ponoszenia opłat za podłączenie do sieci wodociągowej.

Ponadto podniesiono, iż akt ten w zakresie, w jakim nakłada na mieszkańców gminy obowiązek uiszczenia opłat za przyłączenie, wykracza poza prawotwórcze kompetencje rady, ustalone odrębnymi przepisami, bowiem w aktualnym stanie prawnym nie ma przepisów ustawowych, które upoważniłby gminę do wprowadzenia opłat wskazanych w zaskarżonej uchwale.

Na poparcie swojego stanowiska skarżący podniósł, iż zarówno w orzecznictwie Sądu Najwyższego, jak i w orzecznictwie sądowoadministarcyjnym utrwalony jest pogląd, że jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, w tym opłat, nie jest dopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2012 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchylenia uchwały ustalającej opłatę za przyłączenie się do wodociągu wiejskiego oraz uchwały ustalającej zasady odpłatności za przyłączenie się do sieci kanalizacyjnej. Tym samym zaskarżona uchwała została uchylona, a postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Podniesiono także, że zaskarżona uchwała była kontrolowana przez organy nadzoru i nie wskazano iż jest ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa, zaś orzecznictwo dotyczące niezgodności z prawem tego typu uchwał rady gminy pochodzi z lat znacznie późniejszych niż zaskarżona uchwała.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Strona 1/4