Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Borkowska, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant st. ref. Agnieszka Jastrzębska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2018 r. sprawy ze skargi S. R. na akt z zakresu administracji publicznej Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z pełnienia funkcji konsultanta krajowego w dziedzinie położnictwa i ginekologii 1. uchyla zaskarżony akt; 2. zasądza od Ministra Zdrowia rzecz S. R. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Aktem z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] (dalej "zaskarżonym aktem") Minister Zdrowia (dalej także "Minister"), powołując się na art.7 ust.2 pkt 2 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o konsultantach w ochronie zdrowia (Dz.U. z 2017 r., poz.890), dalej także "ustawy", z dniem 1 sierpnia 2017 r. odwołał S. R. (dalej "skarżącego") z pełnienia funkcji konsultanta krajowego w dziedzinie położnictwa i ginekologii.
II. Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. skarżący wniósł do tut. Sądu skargę na akt Ministra z dnia [...] lipca 2017 r., podnosząc przeciwko temu aktowi następujące zarzuty:
I. naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
(-) art. 7, art. 77 § 1 oraz art 80 k.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie przez Ministra postępowania dowodowego oraz niepodjęcie żadnych czynności w celu zebrania materiału dowodowego w sprawie jak również przez brak wyczerpującego zbadania okoliczności sprawy, a w efekcie nieustalenie stanu faktycznego sprawy, co łącznie wpłynęło na podjęcie przez organ wadliwego rozstrzygnięcia pozbawionego jakiegokolwiek uzasadnienia prawnego i faktycznego;
(-) art. 8 § 1, art. 9, art 10 § 1 oraz art. 11 k.p.a. poprzez:
- brak przeprowadzenia postępowania administracyjnego w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej;
- zaniechanie informowania strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego, w tym zaniechanie pouczenia strony o przysługujących jej uprawnieniach;
- zaniechanie zapewnienia przez MZ czynnego udziału strony w postępowaniu, a przed wydaniem Aktu odwołania zaniechanie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów;
- niezamieszczenie i w efekcie niewyjaśnienie przez MZ Skarżącemu w Akcie odwołania przesłanek, którymi Organ kierował się przy załatwieniu sprawy;
II. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie przepisów art. 7 ust. 1 i 2 pkt 2) ustawy o konsultantach w ochronie zdrowia poprzez bezpodstawne skrócenie kadencji skarżącego pełniącego funkcję konsultanta krajowego w dziedzinie położnictwa i ginekologii oraz uznanie, że skarżący nie realizował powierzonych mu zadań i uprawnień lub zaistniały okoliczności uniemożliwiające ich dalsze wykonywanie, podczas gdy w rzeczywistości żadne z powyższych okoliczności nie zaistniały.
III. W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia 29 września 2017 r., organ, wniósł o jej odrzucenie, a w wypadku rozpoznania sprawy co do meritum - o oddalenie skargi. Organ podniósł w tym zakresie, co następuje:
1. U podstaw wniosku o odrzucenie skargi leży okoliczność, iż czynność odwołania osoby z funkcji konsultanta krajowego - mając na uwadze wynikający z przepisów prawa status konsultanta krajowego oraz szczególny charakter stosunku, jaki zachodzi pomiędzy konsultantem krajowym i Ministrem Zdrowia - nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ nie tylko nie można jej zakwalifikować jako aktu lub czynności, o których mowa w 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., ale także jako aktów lub czynności, o których mowa w 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.