Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie sędzia WSA Paweł Groński (spr.), sędzia WSA Piotr Korzeniowski, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi C. z siedzibą w W. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia - oddala skargę -
Zaskarżonym do Sądu przez Stowarzyszenie C. z siedzibą w W. postanowieniem z [...] października 2014 r., nr [...], Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, działając na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz.267 ze zm.), dalej "kpa" stwierdził, że zażalenie Stowarzyszenia na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] lutego 2014 r., znak: [...] zostało złożone z uchybieniem terminu do jego wniesienia.
Z akt sprawy wynika, że Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego nałożenia na podmiot korzystający ze środowiska obowiązku przeprowadzenia działań zapobiegawczych lub naprawczych, ponieważ stwierdził, że w toku postępowania nie ustalono sprawcy który dopuścił się szkody w środowisku. To postanowienie doręczono skarżącemu w dniu [...] marca 2014 r. W dniu [...] marca 2014 r. (data nadania w urzędzie pocztowym [...]) Stowarzyszenie wniosło zażalenie na to postanowienie. Skierowało je jednak na nieaktualny adres organu I instancji (ul. [...]). Następnie w dniu [...] marca 2014 r. wysłało zażalenie na aktualny adres organu (ul. [...]).
Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r., Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, na podstawie art. 134 kpa, stwierdził, że zażalenie Stowarzyszenia na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] lutego 2014 r. zostało złożone z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu podał, że zażalenie na postanowienie wnosi się w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, o czym skarżący został prawidłowo pouczony w postanowieniu organu I instancji. Skarżący nie dotrzymał jednak tego ustawowego terminu do wniesienia zażalenia, który upłynął w dniu [...] marca 2014 r., ponieważ wysłał zażalenie na niewłaściwy, bo nieaktualny adres organu I instancji. Ponowne wniesienie zażalenia w dniu [...] marca 2014 r., już na prawidłowy organu, było bezskuteczne.
W skardze na to postanowienie Stowarzyszenie C. z siedzibą w W. zarzuciło organowi naruszenie art. 134 kpa, przez nieprawidłowe przyjęcie, że uchybiło terminowi do wniesienia zażalenia. Skarżący podkreślił, że zaadresował zażalenie na adres organu, który podał we wniosku z dnia [...] marca 2010 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie (ul. [...]). W tej sytuacji nie może ponosić negatywnych konsekwencji zmiany miejsca siedziby organu w toku niniejszego postępowania.
Stowarzyszenie zarzuciło organowi naruszenie art. 41 kpa przez niepoinformowanie o zmianie adresu. Podało również, że organ prowadził postępowanie z naruszeniem art. 8 kpa (zasada zaufania), ponieważ w piśmie przewodnim do odwołania stwierdził, ze odwołanie zostało złożone w terminie.
Skarżący stwierdził, że postanowienie organu I instancji nie jest ostateczne, ponieważ zostało zaskarżone zażaleniem przez jedną ze stron postępowania (inne stowarzyszenie). W tych okolicznościach Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska powinien oba środki odwoławcze rozpoznać merytorycznie.