Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anita Wielopolska Sędziowie: Sędzia WSA Monika Barszcz Sędzia WSA Jarosław Łuczaj (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 11 lutego 2020 r. sprawy ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/14

Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...], wydanym na skutek zażalenia [...] S.A. z siedzibą w [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...], o odmowie wszczęcia na podstawie art. 24 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych (Dz. U. z 2018 r. poz. 404, ze zm.) postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej wywołującej skutek, o którym mowa w art. 124b ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 121, ze zm.) - Minister Inwestycji i Rozwoju utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.

Stan sprawy przedstawiał się następująco:

Wnioskiem z dnia [...] listopada 2018 r. [...] Spółka Akcyjna z siedzibą w [...] (dalej: inwestor) wystąpiła do Wojewody [...] o wydanie, na podstawie art. 24 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych (dalej: specustawa przesyłowa), decyzji o lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej wywołującej skutek, o którym mowa w art. 124b ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dalej: ugn), w odniesieniu do wskazanych we wniosku nieruchomości.

W uzasadnieniu inwestor wniosku podniósł, iż na wymienionych nieruchomościach zlokalizowany jest obiekt istniejącej linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia relacji [...], którego remont w postaci wymiany przewodów odgromowych OPGW wchodzi w zakres niezbędnych robot budowlanych w ramach realizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej linii 400kV [...]. W celu wykonania danego remontu inwestorowi nie jest niezbędne prawo wejścia na te nieruchomości w postaci ograniczenia sposobu korzystania z nich, o którym to ograniczeniu mowa w art. 22 ust. 1 specustawy przesyłowej. W tym stanie rzeczy, w jego ocenie, właściwym jest wydanie rozstrzygnięcia, którego treścią będzie zobowiązanie do udostępnienia nieruchomości dla potrzeb przeprowadzenia tego remontu.

Inwestor wskazał, iż art. 1 ust. 1 specustawy przesyłowej wyczerpująco określa grupę spraw regulowanych tą ustawą - wprost i przez odesłanie do innych ustaw, w tym również do ugn. Wskazany tam przedmiotowo zakres regulacji (zasady i warunki przygotowania oraz realizacji) odnosi się do wszystkich spraw i powstających na ich tle stosunków publicznoprawnych, w przedmiocie przebiegu procesu przygotowania i realizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej, czyli realizacji zadania inwestycyjnego wraz z wykonaniem niezbędnych robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186; dalej: prawo budowlane).

W ocenie inwestora, strategiczną inwestycją, w myśl ust. 2 pkt 4 wymienionego wyżej artykułu, są także wszelkie roboty budowlane, w tym remont (o którym mowa w art. 3 pkt 8 prawa budowlanego), których wykonanie jest niezbędne dla zrealizowania zadania inwestycyjnego. Inwestycją tą jest zatem także remont istniejącego obiektu budowlanego lub jego części (np. linii elektroenergetycznej), gdy odtworzenie jego pierwotnego stanu jest częścią tego zadania. Zdaniem inwestora, w przypadku zamierzenia inwestycyjnego stanowiącego realizację obiektu budowlanego, w ramach przygotowania tej realizacji, specustawa przesyłowa przewiduje wydanie decyzji lokalizującej ten obiekt (art. 8) i kolejno decyzji o pozwoleniu na jego budowę (art. 13). W zależności od potrzeb, w tym wymogów prawnych, wydanie decyzji lokalizującej poprzedzone jest wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 14), zaś ta pierwsza dodatkowo ogranicza sposób korzystania z nieruchomości (art. 22 ust. 1).

Strona 1/14