Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w K. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia obowiązku odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia obowiązku odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie strona 1/4

Pismem z dnia 23 września 2013r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 93 ust. 1 w zw. z art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym (Dz. U. 2013, poz. 594 j.t., poz. 645) oraz art. 3§2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2002. 153.1270 ze zm.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Uchwałę Nr [...] Rady Gminy w K. z dnia

[...] maja 2013 r. zmieniająca uchwalę Nr [...] Rady Gminy w K. z dnia [...] września 2012 roku w sprawie przejęcia obowiązków odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy K. niezamieszkałych przez mieszkańców, na których powstają odpady komunalne, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości.

Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie w sposób istotny przepisów art.

6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku (dalej u.c.p.g.).

W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że Rada Gminy w K. uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. postanowiła o wyłączeniu cmentarzy z regulacji odbioru odpadów z nieruchomości niezamieszkałych oraz uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. skreśliła w Regulaminie czystości i porządku na terenie gminy K. zapis istniejący w § 5 ust. 6 punkt i ustalający, że "właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, lecz odpady komunalne są wytwarzane, a więc: prowadzący działalność gospodarczą, kierujący instytucjami oświaty, zdrowia, zarządzający cmentarzami itp. zobowiązani są dostosować pojemność pojemników do swych indywidualnych potrzeb, uwzględniając następujące normatywy dostosowane do miesięcznego cyklu odbioru: (pkt 1) dla cmentarzy - co najmniej jeden pojemnik o pojemności 1100l."

Niniejsze uchwały są ze sobą powiązane, dotyczą tej samej sprawy - wyłączenia cmentarzy z gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

W toku badania uchwał będących przedmiotem niniejszej skargi organ stwierdził, że naruszają one przepis art. 6 c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku, stanowiący iż: "Rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomość na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne." Z przepisu tego wynika, iż wobec nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale na których powstają odpady komunalne, rada gminy może (ale nie musi) uchwałą stanowiącą akt prawa miejscowego postanowić o odbieraniu odpadów. Jeżeli jednak rada gminy zdecyduje o rozszerzeniu swoich obowiązków także o wskazanie nieruchomości, art. 6c ust. 2 nie daje podstawy do wyłączenia niektórych kategorii nieruchomości spod działania gminnego systemu gospodarki odpadami. Dotyczy to również cmentarzy, które w ocenie organu nadzoru są nieruchomościami niezamieszkałymi, na których powstają odpady komunalne. Wskazuje na to treść obowiązujących przepisów, w tym ustawy z 31 stycznia 1959 r.

o cmentarzach i chowaniu zmarłych. W jej przepisach nie znajdziemy regulacji wyłączających cmentarze spod reżimu prawnego w zakresie gospodarowania odpadami. Ponadto w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 roku w sprawie katalogu odpadów prawodawca sklasyfikował odpady ustalając, jako jedną z podgrup "odpady z ogrodów i parków (w tym z cmentarzy)". Śmieci z cmentarzy rozporządzenie zalicza jednoznacznie do odpadów komunalnych, nadając im kody 200201, 200202, 200203 odpowiednio dla odpadów biodegradowalnych, gleby i kamieni i odpadów nieulegających biodegradacji. Wynika z tego, że do cmentarzy winny odnosić się ogólne zasady gospodarowania odpadami, które zostały uregulowane w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach oraz ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku. W związku z powyższym organ nadzoru nie znajduje podstaw prawnych do podjęcia przez Radę Gminę uchwały Nr [...] Rady Gminy w K.

Strona 1/4