Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność § 13 ust. 2, ust. 3 i ust. 4, ust. 12; § 14 ust. 1 pkt 1
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia del. SO Aleksandra Westra (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność § 13 ust. 2, ust. 3 i ust. 4, ust. 12; § 14 ust. 1 pkt 1 - 3, ust. 10 pkt 5, ust. 11, ust. 12; § 15; § 16 ust. 7 w odniesieniu do sformułowania: "wraz z geodezyjną inwentaryzacją powykonawczą"; §18 ust. 2 i ust. 5; § 21; § 22; § 23; § 24; § 26 ust. 2, ust. 3 , ust. 4, ust. 5; § 27 ust. 2 w odniesieniu do wyrazu; "poleconym" załącznika do uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy [...].

Uzasadnienie strona 1/9

Zaskarżoną uchwałą z [,...] czerwca 2019 r. Nr [...] Rada Gminy T. przyjęła Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy T..

Skargę na uchwałę z [....] czerwca 2019 r. wniósł Wojewoda M.wnioskując o: - orzeczenie nieważności załącznika do uchwały Rady Gminy T. z dnia [...] czerwca 2019 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy [...], w części, w zakresie ustaleń: § 13 ust. 2, ust. 3 i ust. 4, ust. 12; § 14 ust. 1 pkt 1 - 3, ust. 10 pkt 5, ust. 11, ust. 12; § 15; § 16 ust. 7 w odniesieniu do sformułowania: "wraz z geodezyjną inwentaryzacją powykonawczą"; §18 ust. 2, ust. 5 w odniesieniu do sformułowania: "staje się własnością zakładu na warunkach określonych w umowie"; § 21; § 22; § 23; § 24; § 26 ust. 2, ust. 3, ust. 4, ust. 5; § 27 ust. 2 w odniesieniu do wyrazu: "poleconym";

- zasądzenie na rzecz Wojewody [...] kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków zawarto szereg regulacji, które naruszają prawo w sposób istotny.

Organ powołał, że w § 13 ust. 2 załącznika do uchwały Rada ustaliła, że "W przypadku przejściowej niesprawności wodomierza głównego, nieprzekraczającej sześciu miesięcy, ilość pobranej wody ustala się na podstawie średniego zużycia wody w ostatnich trzech miesiącach poprzedzających uruchomienie wodomierza, a gdy nie jest to możliwe na podstawie średniego zużycia wody w analogicznym okresie roku ubiegłego lub iloczynu średniomiesięcznego zużycia wody w roku ubiegłym i liczby miesięcy niesprawności wodomierza". Z kolei w ust. 3 tegoż paragrafu, że w sytuacji braku możliwości odczytu wodomierza lub jego unieruchomienia obciążenie w danym okresie będzie ustalone w wysokości dotychczasowego przeciętnego zużycia w sposób określony w ust. 2. Natomiast w § 13 ust. 4 załącznika do uchwały, Rada ustaliła, że w razie dokonania przez odbiorcę bez uzgodnienia zmian instalacji wodociągowej oraz zainstalowania urządzeń mających negatywny wpływ na funkcjonowanie wodomierza, zakład ma prawo do ustalania wysokości opłat na zasadach określonych w ust. 2.

Wobec powyższego, organ nadzoru uznał, że doszło do modyfikacji przepisu § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w sprawie określenia taryf wzorów wniosku o zatwierdzenie taryfy oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2018 r. poz. 472) w zakresie ustalenia ilości zużytej wody w przypadku awarii wodomierza głównego, nieprzekraczającej 6 miesięcy.

Organ wskazał, że w § 13 ust. 12 załącznika do uchwały Rada ustaliła, że w przypadku, gdy opłaty nie są wnoszone przez odbiorcę usług w oznaczonym terminie zakład po uprzednim wysłaniu upomnienia wraz z powiadomieniem o grożących mu konsekwencjach z tytułu nieuregulowania należności ma prawo wypowiedzieć umowę bez zachowania okresu wypowiedzenia, jeżeli zaległości nie są uregulowane za dwa okresy obrachunkowe. Wojewoda ocenił, że Rada ustalając tego typu regulację wykroczyła poza delegację ustawową, albowiem zarówno przepisy ustawy o samorządzie gminnym, jak i u.z.w.z.o.ś. nie nadają Radzie Gminy uprawnień do wprowadzania tego rodzaju regulacji w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków.

Strona 1/9