Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki, sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 24 września 2015 r. na rozprawie wniosku H. Sp. z o.o. w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi S. D. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] sierpnia 2010 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego gminy S. p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia H. Sp. z o.o. w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika Sygn. akt IV SA/Wa 2915/13 [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 24 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki, sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. staż. P. S., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2015 r. sprawy ze skargi S. D. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy S. oddala skargę
Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. H. Sp. zo.o. w [...] złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi S. D. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu swego wniosku spółka wskazała, że jej interes prawny wynika z art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r.
poz. 647 ze zm.). Wskazała, że uznanie przez Sąd zaskarżonej uchwały za nieważną spowoduje, że wydzierżawione przez nią grunty utracą przyznaną im przez tę uchwałę prawną możliwość posadowienia turbin wiatrowych, co będzie się wiązało ze stratami finansowymi dla spółki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.)
- dalej "ppsa" osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego..
Jak wynika z powyższych regulacji dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce jedynie w tym postępowaniu sądowym, które wszczęte zostało na skutek przeprowadzonego wcześniej postępowania administracyjnego. Pod pojęciem "postępowania administracyjnego" należy natomiast rozumieć jedynie postępowania wymienione enumeratywnie w art. 1 kodeksu postępowania administracyjnego. Jak wskazał natomiast Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 maja 2015 r. sygn. akt II OZ 349/15, zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. została podjęta w procedurze uchwałodawczej przewidzianej w przepisach ustawy o samorządzie gminnym a nie w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu ww. art. 1 kpa. Procedura uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest bowiem całkowicie odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej, podczas gdy takie właśnie postępowanie określa art. 1 pkt 1 kpa.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonej w powołanym wyżej postanowieniu, choć "postępowanie administracyjne" należy traktować szeroko i powinno ono dotyczyć wszelkich postępowań objętych sądową kontrolą to jednak, nie może to oznaczać, że obejmie postępowania, które w żaden sposób nie mają charakteru postępowania administracyjnego w znaczeniu zakreślonym przez art. 1 kpa. Celem szerokiego rozumienia terminu "postępowanie administracyjne" jest bowiem uniknięcie bezzasadnego zawężenia udziału w postępowaniu uczestników postępowania, w takich postępowaniach jak np. postępowanie egzekucyjne, które pomimo swej odrębności pozostaje postępowaniem, w którym załatwia się sprawę indywidualnego podmiotu.