Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa sędzia WSA Anita Wielopolska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę.
Minister Infrastruktury i Budownictwa postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] wymierzające Wójtowi Gminy [...] karę pieniężną w wysokości 27.000 zł za 54 dni zwłoki w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o mocy 1,5 MW wraz z budową sieci służącej do przesyłu energii elektrycznej przewidzianej do realizacji na działce geodezyjnej nr [...], obręb geodezyjny [...], gmina [...].
W zaskarżonym postanowieniu Minister podał, że organ pierwszej instancji ustalił, że postępowanie przed Wójtem Gminy [...] w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej toczyło się przez 133 dni. Organ wojewódzki, po odliczeniu od 133 dni ustawowych 65 dni oraz 14 dni przeznaczonych na uzgodnienie projektu decyzji, orzekł, że decyzja lokalizacyjna została wydana z 54-dniową zwłoką.
Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że wniosek [...] z siedzibą w [...] o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla opisanego wyżej przedsiębiorstwa wpłynął do Urzędu Gminy [...] w dniu 21 listopada 2012 r. Wobec tego 65-dniowy termin, wskazany w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozpoczął bieg w dniu 22 listopada 2012 r., tj. w dniu następnym po dniu, w którym do Urzędu Gminy [...] wpłynął wniosek, gdyż z art. 57 § 1 kpa wynika, że przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przedmiotowy termin zakończył swój bieg w dniu wydania decyzji lokalizacyjnej, tj. w dniu [...] kwietnia 2013 r. Dzień ten jest ostatnim dniem, który podlega uwzględnieniu przy obliczaniu okresu prowadzenia przez skarżącego postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zatem, jak słusznie ustalił organ pierwszej instancji, postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej toczyło się przez 133 dni, z zastrzeżeniem art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennego, w świetle którego do terminu, o którym mowa w ust. 2, nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.
Minister wskazał, że w celu prawidłowego obliczenia okresu podlegającego wyłączeniu na podstawie powołanego art. 51 ust. 2c, należy mieć na uwadze, że w analizowanym postępowaniu pismem z dnia 9 stycznia 2013 r. Wójt Gminy [...] wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji do: Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...], Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w [...] Rejonowego Oddziału w [...] oraz Starosty Powiatu [...]. Pismo to skierowane do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 10 stycznia 2013 r., zaś doręczone adresatowi w dniu 15 stycznia 2013 r. Pozostałym wymienionym wyżej organom uzgadniającym, tj. Staroście Powiatu [...] i Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w [...] Rejonowemu Oddziałowi w [...] doręczono w sposób bezpośredni odpowiednio w dniach 10 i 14 stycznia 2013 r.