Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2014 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy S. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...].11.2013 r. Minister Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej utrzymał w mocy postanowienie Wojewody W. z dnia [...].10.2013 r,, dotyczące nałożenia na Wójta Gminy S. kary w wysokości
500 zł za wydanie decyzji z dnia [...].09.2011 r. o ustaleniu lokalizacji celu publicznego z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W uzasadnieniu wskazano, że postanowieniem [...].10.2013 r. Wojewoda nałożył na Wójta tę karę za jednodniowe opóźnienie w wydaniu decyzji z dnia [...].09.2011 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla budowy napowietrznej linii nN, kablowej linii nN wraz ze złączami kablowo-pomiarowymi do zasilania budynków mieszkalnych w miejscowości N., gmina S. na działkach o nr. ew. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], obręb nr [...].
Po rozpatrzeniu zażalenia Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej stwierdził, że w wyniku ponownej analizy materiału dowodowego w sprawie potwierdza, że ustalenia I. instancji były prawidłowe.
Zaznaczył, że zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 ze zm. - zwanej dalej upzp), w przypadku niewydania przez właściwy organ decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi - w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie - karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Wpływy z kar pieniężnych stanowią dochód budżetu państwa. Organ po ustaleniu liczby dni przekroczenia wskazanego terminu, ma obowiązek wymierzenia kary w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
Wniosek inwestora wpłynął do Urzędu Gminy w dniu [...].06.2011 r., a zatem
65 - dniowy termin rozpoczął bieg od tego dnia i upłynął [...].08.2011 r. (poprzednie 2 dni były ustawowo wolne od pracy - niedziela oraz święto). Do dnia wydania decyzji w tym przedmiocie upłynęło 83 dni, z czego ze względu na procedurę uzgodnień wyłączeniu podlegał okres od [...].08.2011 r. do [...].09.2011 r. (15 dni). Wobec tego, zdaniem Ministra należało stwierdzić, że 65 dniowy termin na wydanie przez Wójta Gminy S. decyzji o ustaleniu lokalizacji przedmiotowej inwestycji celu publicznego upłynął w dniu [...]..08.2011 r., a więc należało wymierzyć karę pieniężną za jeden dzień zwłoki.
Odnosząc się do argumentacji zawartej w zażaleniu Minister podzielił argumentację Wojewody, że długotrwała choroba pracownika Urzędu Gminy nie stanowiła podstawy do odliczeń, o których mowa w art. 51 ust. 2c upup. Zgodnie z art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym do terminu, o którym mowa w ust. 2, nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. W niniejszej sprawie, zdaniem Ministra, nie miały miejsca żadne czynności ani zdarzenia, których terminy mogły jeszcze zostać odliczone od czasu postępowania. Minister wyraził przekonanie, że Wójt jest zwierzchnikiem służbowym pracowników urzędu i ponosi odpowiedzialność za jego funkcjonowanie. Jeśli zatem absencja pracownika przedłużała się, winien niezwłocznie przeprowadzić konkurs i zatrudnić odpowiednią osobę na zastępstwo lub na umowę zlecenia albo o dzieło.