Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Piotr Korzeniowski, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 listopada 2015 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Gminy E. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za wydanie decyzji z naruszeniem terminu -oddala skargę-
Zaskarżonym do Sądu postanowieniem z [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju (dalej również "Minister"), po rozpatrzeniu zażalenia Wójta Gminy E. (dalej również "strona skarżąca") na postanowienie z [...] lipca 2014 r. znak: [...] Wojewody [...] (dalej również "Wojewoda") w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej, utrzymał w mocy postanowienie Wojewody.
Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie sprawy.
Wójt Gminy E., po rozpatrzeniu wniosku z 19 stycznia 2011 r. [...] S.A. z siedzibą w L., decyzją z [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającą na przebudowie odcinka sieci elektroenergetycznej niskiego napięcia wraz z przyłączami, zlokalizowanej na terenie działek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], w obrębie B., gmina E., dalej również "decyzja lokalizacyjna".
Postanowieniem z [...] lipca 2014 r. Wojewoda [...], na podstawie art. 51 ust. 2 i ust. 2a ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.), nałożył na Wójta Gminy E. karę pieniężną w wysokości 70 000 zł (siedemdziesiąt tysięcy złotych), za 140 dni zwłoki w wydaniu decyzji lokalizacyjnej.
Wojewoda wskazał, że z akt sprawy zakończonej decyzją lokalizacyjną wynika, że wniosek o ustalenie powyższej lokalizacji celu publicznego został złożony 19 stycznia 2011 r., natomiast decyzja w sprawie została wydana [...] sierpnia 2011 r. W toku postępowania Wójt Gminy E., pismami z 28 kwietnia 2011 r zwrócił się do Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w E. oraz Starosty Powiatu E. o uzgodnienie projektu decyzji lokalizacyjnej. Pisma zostały nadane w urzędzie pocztowym 6 maja 2011 r. i odebrane przez adresatów 9 maja 2011 r. Termin na zajęcie stanowiska przez organy uzgadniające, stosownie do treści art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, upływał 23 maja 2011 r.
Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w E., pismem z 10 maja 2011 r., złożonym w organie 11 maja.2011 r. poinformował, że projekt decyzji lokalizacyjnej nie wymaga uzgodnienia. Natomiast Starosta Powiatu E. postanowieniem z [...] czerwca 2011 r. uzgodnił projektu decyzji w zakresie ochrony gruntów rolnych, (postanowienie wpłynęło do Urzędu Gminy E. 7 czerwca 2011 r.).
Mając na uwadze powyższe Wojewoda uznał, że postępowanie w sprawie ustalenia powyższej lokalizacji inwestycji celu publicznego trwało 222 dni. Okres od 7 maja 2011 r. do 23 maja 2011 r. (17 dni), stosownie do treści art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie podlegało włączeniu do biegu postępowania w sprawie. Poza tym - zdaniem Wojewody - nie miały miejsca żadne inne czynności ani zdarzenia, których terminy mogłyby zostać odliczone od czasu trwania postępowania. W konsekwencji Wojewoda stwierdził, że decyzja lokalizacyjna została wydana z winy Wójt Gminy E. 140 dni po terminie wskazanym w art. 51 ust. 2. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym [222 dni - (65 dni + 17 dni) = 140 dni]. Skutkuje to naliczeniem kary pieniężnej w wysokości 70000 zł (słownie: siedemdziesiąt tysięcy złotych), zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.