Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2018 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji ostatecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] października 2017 r. nr [...], Minister Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.", i art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935), po rozpatrzeniu odwołania firmy [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od decyzji Marszałka Województwa [...] znak: [...] z dnia [...] czerwca 2017r., utrzymał ją w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.
Wyżej wskazaną decyzją z 2 czerwca 2017 r. Marszałek Województwa [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie zmiany decyzji Marszałka Województwa [...] znak: [...] z dnia [...] grudnia 2015r. udzielającej skarżącej spółce pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem wymagań przewidzianych dla zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów, w związku z eksploatacją instalacji do unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, zlokalizowanej przy ul. [...], [...], gmina [...], zmienionej decyzjami: Marszałka Województwa [...] znak: [...] z dnia 11 marca 2016r., znak: [...] z dnia [...] lipca 2016r. oraz decyzją znak: [...] z dnia 19 grudnia 2016r. (sprostowaną postanowieniem Marszałka Województwa [...] znak: [...] z dnia [...] stycznia 2017r.).
Odwołanie wniosła skarżąca spółka domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i wskazując, że brak było podstaw do umorzenia postępowania ponieważ decyzja na wytwarzanie odpadów udzielona Spółce nie została wygaszona, a postępowanie w sprawie jej wygaszenia nie zostało dotychczas wszczęte. Powyższe według Strony powoduje, że niewygaszoną decyzję nadal można zmienić. Ze względu na to, że postępowanie posiada swój przedmiot w postaci prawomocnej decyzji - art. 105 § 1 k.p.a. nie ma w tej sprawie zastosowania.
Organ pierwszej instancji nieprawidłowo uznał, że instalacja objęta decyzją znak: [...] z dnia [...] grudnia 2015r. wymaga uzyskania pozwolenia zintegrowanego.
Rozpatrując sprawę w związku z wniesionym odwołaniem organ II instancji nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Powołując art. 193 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 poz. 519 ze zmianami) - zwanej dalej "P.o.ś." wskazał, że pozwolenia, o których mowa w art. 181 ust. 1 pkt 2-4, oraz pozwolenie wodnoprawne na pobór wód wygasają w części dotyczącej instalacji wymagającej pozwolenia zintegrowanego z chwilą upływu terminu, w którym prowadzący instalację powinien uzyskać pozwolenie zintegrowane, chyba że prowadzący instalację uzyskał pozwolenie zintegrowane przed tym terminem. Art. 181 ust. 1 ustawy p.o.ś. w punkcie 4 wymienia pozwolenie na wytwarzanie odpadów, będące przedmiotem postępowania z wniosku skarżącej. W trakcie postępowania wyjaśniającego w sprawie zmiany pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem wymagań przewidzianych dla zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów, w związku z eksploatacją instalacji do unieszkodliwiania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne przeprowadzonego przez Marszałka Województwa [...] wyszła na jaw nowa okoliczność kwalifikująca instalację jako instalację wymagającą posiadania zezwolenia zintegrowanego.