Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Anna Sękowska, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2016 r. sprawy ze skargi I. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia małoletniemu pomocy mającej na celu wspieranie procesu integracji uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...] grudnia 2014 roku nr [...].
I. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...] (dalej "zaskarżoną decyzją") Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez A. G. - pełnomocnika K. M., reprezentującej małoletniego I. D. (dalej "skarżącego"), od decyzji Prezydenta W. (dalej "Prezydenta") z dnia [...] grudnia 2014 r. o numerze [...], orzekającej o odmowie udzielenia małoletniemu skarżącemu pomocy mającej na celu wspieranie procesu integracji, utrzymało decyzję Prezydenta w mocy.
II. Stan sprawy, poprzedzający wydanie przez SKO zaskarżonej obecnie decyzji z dnia [...] września 2015 r., przedstawia się w następujący sposób:
1. Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. Prezydent odmówił udzielenia pomocy dla cudzoziemców małoletniemu skarżącemu, w imieniu którego działała K. M. (dalej "matka skarżącego"), w ramach realizacji indywidualnego programu integracji. W uzasadnieniu organ powołał się na przepisy art. 91 ust. 1, 93 ust. 1, 91 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), dalej także "ustawy", podkreślając, iż osoba małoletnia nie może skutecznie zobowiązywać się do wypełniania obowiązków określonych w indywidualnym programie integracji, przez co nie jest możliwe przyznanie pomocy finansowej odrębnie dla małoletniego. Organ wskazał również, iż matka skarżącego zrealizowała wraz z mężem program integracyjny, otrzymując w ramach tego programu przewidziane ustawą świadczenia finansowe.
2. Pismem z dnia 16 lutego 2015 r. pełnomocniczka matki skarżącego, działającej w jego imieniu, wniosła do SKO odwołanie od decyzji Prezydenta z dnia z dnia [...] grudnia 2014 r., kwestionując wykładnię przepisów ustawy o pomocy społecznej, zastosowaną przez organ.
III. Zaskarżoną obecnie decyzją z dnia [...] września 2015 r. SKO rozpatrzyło odwołanie pełnomocniczki matki skarżącego, działającej w jego imieniu, od decyzji Prezydenta z dnia [...] grudnia 2015 r., utrzymując tę decyzję w mocy.
Uzasadniając orzeczenie odwoławcze, SKO wskazało w szczególności, co następuje:
1. Stosownie do przepisów ustawy o pomocy, pomoc społeczna, w formie świadczeń przewidzianych tą ustawą jest przeznaczona dla osób uznanych przez ustawodawcę, w szczególności za pomocą kryterium dochodowego, za szczególnie potrzebujące, które nie potrafią lub nie mogą pokonać trudności finansowych oraz rzeczowych we własnym zakresie. Pomoc społeczna ma być również przeznaczana na potrzeby podstawowe, związane z codziennym funkcjonowaniem człowieka, niezbędne w codziennym życiu. Emanacją powyższego jest przede wszystkim brzmienie przepisu art.2 ust. 1 ustawy o pomocy, zgodnie z którym pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Przepis ten należy interpretować w związku z brzmieniem przepisu art. 3 ust. 1 ustawy o pomocy, w świetle którego pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Zauważyć również należy, iż ustawa o pomocy wskazuje generalny katalog sytuacji życiowych, w związku z którymi udzielana jest pomoc społeczna. Przepis art. 7 ustawy o pomocy wskazuje tutaj m. in. ubóstwo, sieroctwo, bezdomność, bezrobocie oraz niepełnosprawność.