Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał, asesor WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2007r. sprawy ze skargi Agencji [...] w W. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2006r. [...]; II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz Agencji [...] w W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. znak [...] Minister Środowiska utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2006 r. znak [...] zmieniającą z dniem [...] marca 2007 r. decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] grudnia 1994 r. znak [...], dotyczącą wyłączenia z wydzierżawienia i przekazania w zarząd z przeznaczeniem na ośrodki hodowli zwierzyny Agencji [...] 60 obwodów łowieckich.
Powyższa decyzja została wydana w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa wydał w dniu [...] grudnia 1994 r. decyzję dotyczącą wyłączenia z wydzierżawienia i przekazania w zarząd na ośrodki hodowli zwierzyny Agencji [...] 60 obwodów łowieckich, w tym także obwodów łowieckich nr [...] i [...] w byłym województwie [...], a obecnie nr [...] i [...] w województwie [...], które utworzyły Ośrodek Hodowli Zwierzyny [...]. Pismem z dnia 15 kwietnia 1997 r. a następnie pismem z dnia 26 września 1997 r. Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa uznał, że wymienione w pismach ośrodki hodowli zwierzyny, w tym Ośrodek Hodowli Zwierzyny [...], dostosowały realizowane cele do wymogów ustawowych.
W wyniku przeprowadzonej przez Ministra Środowiska kontroli Ośrodka Hodowli Zwierzyny [...] w 2005 r. oraz ponownie w 2006 r. oraz prowadzonej korespondencji w przedmiotowej sprawie z Prezesem Agencji [...], która nie dała gwarancji poprawy stwierdzonego w wyniku kontroli stanu faktycznego OHZ [...], Minister Środowiska wydał w dniu [...] listopada 2006 r. decyzję zmieniającą decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia [...] grudnia 1994 r. poprzez skreślenie numerów obwodów łowieckich [...] i [...] w byłym województwie [...]. W wyniku przywołanych wyżej kontroli stwierdzono szereg istotnych nieprawidłowości w zakresie zagospodarowania i zarządzania obwodami łowieckimi tworzącymi OHZ [...], w tym w zakresie realizacji celów określonych w art. 28 ust 2 ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 ze zm.). Nadto ujawniono rażące nieprawidłowości w prowadzonej dokumentacji, naruszając tym samym obowiązujące przepisy ustawy Prawo łowieckie oraz aktów
IV SA/Wa 405/07 wykonawczych do tej ustawy. Kontrola wykazała również funkcjonowanie, na terenie OHZ [...], ogrodzonej powierzchni ok. 700 ha, w tym ok. 400 ha lasu [...] bez właściwych uregulowań prawnych w tym zakresie, na której prowadzi się gospodarkę łowiecką w odniesieniu do przebywających tam bardzo licznie gatunków zwierząt łownych.
Prezes Agencji [...], pismem z dnia 20 listopada 2006 r., zwrócił się do Ministra Środowiska z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy zarzucając nieuwzględnienie w sentencji decyzji z dnia [...] listopada 2006 r. pism Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 15 kwietnia 1997r. i 26 września 1997r. stanowiących, zdaniem Agencji, decyzje administracyjne. Nadto podniesiono bezzasadność wymogu realizacji przez OHZ [...] wszystkich celów określonych w art. 28 ust 2 ustawy Prawo łowieckie. Wskazano na zgodne z prawem przekazywanie w administrowanie Ośrodków Hodowli Zwierzyny osobom fizycznym i prawnym. Wnioskodawca uznał również, że stwierdzone podczas kontroli nieprawidłowości są niewystarczającą przesłanką do pozbawienia Agencji [...] zarządu nad wchodzącymi w skład tego Ośrodka obwodami łowieckimi, a prowadzone przez Prokuraturę Rejonową w G. postępowanie, wszczęte wskutek zawiadomienia przez Ministra Środowiska o przestępstwie, zostało umorzone. Jednocześnie wnioskodawca podważył podstawę prawną do wydania przedmiotowej decyzji.