Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi Zakładu S. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego dotyczącego odpadów uchyla zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2009 roku nr [...] w zakresie odmowy zmiany terminu ważności pozwolenia zintegrowanego
Decyzją z dnia [...] listopada 2007r., znak: [...] Wojewoda [...], działając na podstawie przepisu art. 201 ust. 1, art. 202, art. 211 w związku z art. 376 pkt 3 i art. 378 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz. U. z 2008r., Nr 25, poz. 150 ze zm.) udzielił Z. Spółka z o.o. z siedzibą w K., gm. K. pozwolenia zintegrowanego dla składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętnych w miejscowości K., gm. K. W decyzji organ wskazał warunki eksploatacyjne prowadzenia składowiska, określił m.in. miejsce i sposób składowania odpadów, metody ich sortowania, a także czas obowiązywania zezwolenia tj. 31 grudnia 2007r.
W dniu 25 września 2008r. Z. Spółka z o.o. z siedzibą w K., gm. K. wystąpił o zmianę pozwolenia zintegrowanego dla tego składowiska, poprzez zwiększenie ilości przyjmowanych szczegółowo wymienionych we wniosku odpadów. Natomiast w dniu 17 marca 2009r. Spółka wystąpiła o zmianę terminu ważności pozwolenia zintegrowanego przez wydłużenie czasu jego obowiązywania o dwa lata - tj. do dnia 31 grudnia 2011r. Zakład uzasadnił to tym, że kwatera na odpady nie jest wypełniona w 100%, a na terenie gminy B. [...] czerwca 2011r. ma powstać zakład przetwarzający odpady.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2009r. Marszałek Województwa [...], działając na podstawie przepisu art. 155 k.p.a. odmówił zmiany terminu obowiązywania pozwolenia zintegrowanego. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że proponowana przez Zakład zmiana jest niezgodna z treścią uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] lipca 2006r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czynności i porządku na terenie Gminy K. oraz uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] grudnia 2007r. zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czynności i porządku na terenie Gminy K., gdyż akty te nie przewidują dłuższej działalności składowiska w K. niż do końca 2009r. Od dnia [...] stycznia 201 Or. odpady mają być gromadzone na innych składowiskach.
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] lipca 2009r. uchylił powyższą decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał m.in. że dla terminu zamknięcia składowiska ma znaczenie rozszerzenie ilości odpadów przyjmowanych na to składowisko. Zwiększenie ilości przyjmowanych na składowisko odpadów powoduje skrócenie okresu eksploatacji składowania odpadów, a nie jego wydłużenie.
Marszałek Województwa [...], rozpoznając ponownie sprawę, decyzją z dnia [...] sierpnia 2009r., znak: [...] zmienił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2007r. w ten sposób, że zmienił pkt V.1 "Monitoring wód podziemnych" oraz punkt IV.3.1 "Rodzaje i ilości odpadów przyjmowanych do Zakładu oraz sposoby postępowania z tymi odpadami (tj. rozszerzył zakres pozwolenia zintegrowanego o nowy rodzaj odpadów o kodzie 17 03 80 oraz zwiększył ilość przyjmowanych do składowania odpadów). Odmówił natomiast zmiany terminu ważności pozwolenia zintegrowanego , tj. z dnia 31 grudnia 2009r. na 31 grudnia 2011r. W uzasadnieniu decyzji organ podał m.in., że przedłużenie terminu pozwolenia zintegrowanego o dwa lata byłoby niezgodne z prawem miejscowym gminy K. tj. uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] grudnia 2007r. przewidującą eksploatację składowiska do dnia 31 grudnia 2009r. W tej sytuacji Spółka powinna złożyć wniosek o zakończenie działalności polegającej na składowaniu odpadów i stopniowo przystąpić do procesu rekultywacji. Organ podkreślił, że brak jest zapotrzebowania na składowanie niektórych z odpadów objętych pozwoleniem zintegrowanym (tj. o kodach 17 03 80 i 17 06 04). Ponadto dodał, że ewentualne wybudowanie w ciągu najbliższych 2 lat na terenie gminy B. fabryki przerobu odpadów nie ma znaczenia dla niniejszego postępowania.