Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Kaja Angerman, Sędziowie asesor WSA Paweł Dańczak, sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.), Protokolant sekr. sąd. Luiza Cycling, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczenia wody i odprowadzenia ścieków na terenie gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części w zakresie: § 4 ust. 1, - w odniesieniu do sformułowania: "pod warunkiem właściwego korzystania z nich przez odbiorcę usług" i § 4 ust. 3, § 6 ust. 2, § 7 ust. 4 - w odniesieniu do sformułowania: "po uprawdopodobnieniu przez nią faktu korzystania z przyłączonej nieruchomości", § 15 ust. 1 i ust. 3, § 17, § 19 ust. 1 i ust. 2, § 21 ust. 2 pkt 6, § 22 ust. 4, § 24 ust. 3; 2) zasądza od Wojewody [...] na rzecz Rady Gminy [...] kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda [...] wywiódł w dniu skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2019 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...]."
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, z późn. zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 5, art. 13 § 2 i art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), wniósł o orzeczenie nieważności załącznika do uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] września 2019 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia "Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy [...], w zakresie ustaleń: § 4 ust. 1 - w odniesieniu do sformułowania: "pod warunkiem właściwego korzystania z nich przez odbiorcę usług", § 4 ust. 3, § 6 ust. 2, § 7 ust. 4 - w odniesieniu do sformułowania: "po uprawdopodobnieniu przez nią faktu korzystania z przyłączonej nieruchomości", § 15 ust. 1 i ust. 3, § 17, § 19 ust. 1 i ust. 2, § 21 ust. 2 pkt 6, § 22 ust. 4, § 24 ust. 3 oraz o zasądzenie na rzecz Wojewody [...] kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie przepisów art. 6 ust. 4, 19 ust. 5 pkt 1, pkt 4, pkt 5 i pkt 6, art. 27 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2019 r. poz. 1437) oraz § 17 ust. 3 i § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 27 lutego 2018 r. w sprawie określenia taryf wzorów wniosku o zatwierdzenie taryfy oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2018 r. poz. 472), poprzez ich błędne zastosowanie.
Wojewoda wywodził, że podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały stanowią przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, z późn. zm.) oraz art. 19 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 ww. ustawy organ regulacyjny opiniuje projekt regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, w zakresie zgodności z przepisami ustawy i wydaje, w drodze postanowienia, na które służy zażalenie, opinię nie później niż w terminie miesiąca od dnia doręczenia tego projektu.
Na podstawie ust. 6 tego przepisu, rada gminy przekazuje wojewodzie uchwałę w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków wraz z opinią, o której mowa w ust. 2.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. znak [...] Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] wydał opinię pozytywną do projektu regulaminu z dnia [...] maja 2019 r., przedłożonego przez Gminę [...].
W § 4 ust. 1 załącznika do kwestionowanej uchwały Rada Gminy wprowadziła następujący przepis: "Minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne zapewnia się pod warunkiem właściwego korzystania z nich przez odbiorcę usług".
Organ nadzoru wywodził, że w przepisie art. 19 ust. 5 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, brak delegacji do uzależnienia zapewnienia minimalnego poziomu świadczonych usług od właściwego korzystania z usług, co więcej, zgodnie z art. 3 ust. 1 przywołanej ustawy, zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy. Wskazał, że zadania własne gminy wykonywane się niezależnie od spełnienia jakichkolwiek wymogów przez inne podmioty, co więcej gmina nie może się zwolnić od ich realizacji pod żadnym warunkiem.