Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anita Wielopolska Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) sędzia SO del. do WSA Aleksandra Westra po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na postanowienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia [...]grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (dalej: "Prezes KZGW") z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] (dalej: "zaskarżone postanowienie") w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Postanowieniem tym Prezes KZGW, po rozpatrzeniu zażalenia [...] S.A. z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca" lub "[...]") na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] (dalej: "Dyrektor RZGW") z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...], odmawiającej uzgodnienia projektu realizacji decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na legalizacji budowy nośnika reklamowego dwustronnego o nr [...], [...], o wymiarach powierzchni reklamowej 3,0 x 6,0 m (każda tablica), na słupie stalowym o wysokości 8 m połączonym z fundamentem zagłębionym w gruncie, o całkowitej wysokości (łącznie z tablicą reklamową) ok. 11,40 m na dz. o nr ew. [...] w ob. [...] przy ul. [...] w [...] m. [...] [...].
II. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.
II.1. Zarząd [...] Miasta Stołecznego [...] pismem z 20 czerwca 2016 r. zwrócił się do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] o uzgodnienie decyzji o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji. Postępowanie to zostało zainicjowane w ramach procedury legalizacji samowoli budowlanej (zob. pkt 1 projektu decyzji o warunkach zabudowy). Zarząd [...] wskazał, że przedmiotowa inwestycja podlega uzgodnieniu w trybie art. 106 § 5 k.p.a. w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 11 lit. b ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (aktualny t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1073; dalej: "u.p.z.p."), czyli ze względu na położenie na obszarach narażonych na niebezpieczeństwo powodzi, o których mowa w art. 88d ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469, z późn. zm.; dalej: "Prawo wodne").
II.2. Dyrektor RZGW postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzonej inwestycji. Organ stwierdził, że planowana inwestycja znajduje się w rejonie km [...] rzeki [...] wg nowych map zagrożenia powodziowego, w zasięgu obszaru szczególnego zagrożenia powodzią, o którym mowa w art. 88d ust. 2 pkt 2 Prawa wodnego, dla którego rzędna zalewu wód o prawdopodobieństwie występowania raz na 100 lat (1%) wynosi około 84,75 m n.p.m. Kr. (co odpowiada poziomowi 6,79 m w [...] układzie geodezyjnym).
II.3. Zażalenie do Prezesa KZGW na postanowienie z [...] lipca 2016 r. wniosła [...] S.A. z siedzibą w [...].
II.4. Prezes KZGW postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia [...] S.A. z siedzibą w [...], utrzymał w mocy wskazane wyżej postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] lipca 2016 r. Prezes KZGW, po przeanalizowaniu sporządzonych przez Prezesa KZGW map zagrożenia powodziowego (arkusz [...] - [...] [...]), ustalił, że teren działki o nr ew. [...], na którym usytuowany jest przedmiotowy nośnik reklamowy, znajduje się na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią od rzeki [...], czyli w zasięgu zalewu wodą o średnim prawdopodobieństwie występowania (tj. raz na 100 lat, woda Q 1%). Wymaga podkreślenia, że mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego jako oficjalne dokumenty planistyczne stanowią podstawę do podejmowania działań związanych z planowaniem przestrzennym i zarządzaniem kryzysowym. Organ odwoławczy zaznaczył, że na mapach zagrożenia powodziowego, umieszczonych na ogólnodostępnej stronie internetowej http://mapy.isok.gov.pl/imap/, po wejściu w odpowiedni arkusz na mapie (w analizowanym przypadku w arkusz [...] - [...] [...]) i zakładkę, rozwija się lista map (w skali 1:10 000), na których przedstawione są następujące cztery obszary: