Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant sekr. sąd. Wioletta Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącej Fundacji [...] z siedzibą w [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] stycznia 2018r. Nr [...] Minister Środowiska działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, zm. 868, 996, 1579 i 2138) i art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) oraz art. 377a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519, z późn. zm.) umorzył postępowanie odwoławcze z odwołania Fundacji [...] w [...] od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...].
Cytowaną w sentencji decyzją zmieniono, na podstawie art. 155 Kpa, decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2005 r., znak [...], następnie wielokrotnie zmienianą, wydaną w sprawie pozwolenia zintegrowanego dla instalacji spalania paliw, w skład której wchodzi 10 bloków energetycznych o łącznej nominalnej mocy cieplnej 7 346 MW, eksploatowanej przez [...] Sp. z o.o. w [...].
Fundacja [...] wniosła odwołanie i uzupełniła je pismem z dnia 29 grudnia 2017 r.
Minister Środowiska, organ wyższego stopnia wobec marszałków województwa w sprawach pozwoleń wydawanych na podstawie ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (art. 377a), uznał, że Fundacja [...] nie może skutecznie odwołać się od tej decyzji.
Odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie, o czym stanowi art. 127 Kpa. Organizacja społeczna, która nie jest stroną, może wnieść odwołanie, jeżeli pozwalają na to przepisy prawa. Należy tu wziąć pod uwagę art. 44 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017, poz. 1405), z którego wynika, że organizacja ekologiczna uczestniczy na prawach strony w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli zgłosi taką chęć, a prawo wniesienia odwołania od decyzji służy jej także wtedy, gdy nie uczestniczyła w wymagającym udziału społeczeństwa postępowaniu przed pierwszą instancją.
Marszałek Województwa [...] odmówił Fundacji [...] dopuszczenia jej do udziału w przedmiotowym postępowaniu postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r., znak [...], które zostało utrzymane w mocy przez Ministra Środowiska postanowieniem z dnia [...] września 2017 r., znak [...]. Biorąc pod uwagę, że postanowienie wpadkowe, proceduralne nie korzysta z przymiotu powagi rzeczy osądzonej oraz że przepisy pozwalają organizacji ekologicznej ubiegać się o prawa strony w postępowaniu odwoławczym, choć nie brała udziału w postępowaniu przed pierwszą instancją, Minister Środowiska powinien ocenić odwołanie pod kątem spełnienia wymogów formalnych niezbędnych do zainicjowania postępowania.
Kwestia możliwości uzyskania praw strony przez organizację ekologiczną w postępowaniu o zmianę pozwolenia zintegrowanego uregulowana jest w art. 185 ust. 2a ustawy - Prawo ochrony środowiska (odesłanie do ww. art. 44 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko). Przepis ten przewiduje, że organizacje mogą uczestniczyć w takim postępowaniu, jeżeli decyzja zmieniająca dotyczy istotnej zmiany instalacji, zdefiniowanej w art. 3 pkt 7 jako taka zmiana sposobu funkcjonowania instalacji lub jej rozbudowa, która może powodować znaczące zwiększenie negatywnego oddziaływania na środowisko. W art. 218 zawarta jest analogiczna regulacja dotycząca zapewnienia udziału społeczeństwa w postępowaniu. W świetle tych przepisów należy stwierdzić, iż postępowanie w sprawie zmiany pozwolenia zintegrowanego dla instalacji w [...] nie wymagało udziału społeczeństwa, a więc i żadna organizacja ekologiczna nie mogła w nim uczestniczyć. Wbrew stanowisku Fundacji [...], wydanie decyzji zmieniającej dotychczasowe pozwolenie nie dotyczyło istotnej zmiany instalacji. Pod tym kątem należało przeanalizować zmiany wprowadzone w pozwoleniu zintegrowanym zaskarżoną decyzją.