Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Sękowska,, sędzia WSA Agnieszka Wójcik, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej oddala skargę
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia 5.11.2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju (zwany dalej Ministrem) utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] (zwany dalej Organem wojewódzkim) z dnia [...] .09.2014 r., nr [...] , wymierzające Wójtowi Gminy [...] karę pieniężną w wysokości 10.500 zł za wydanie decyzji [...] z dnia [...] .11.2011 r., o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, polegającej na przebudowie drogi dojazdowej do Nadleśnictwa E. w [...] , zjazdów na drogi leśne i do posesji oraz budowie parkingu przy Nadleśnictwie E., przewidzianej do realizacji na terenie działek o numerach ewidencyjnych: [...] obręb Nowa [...] oraz [...] , [...] [...] , [...] , [...] , [...] , [...] obręb [...] , z naruszeniem terminu określonego w art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
W uzasadnieniu postanowienia Organ odwoławczy podał, że zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w przypadku niewydania przez właściwy organ decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie 65 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza temu organowi w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie, karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
Wojewoda [...] ustalił, iż postępowanie prowadzone przez Skarżącego toczyło się przez 102 dni. Z uwagi na fakt, iż koniec ustawowego 65-dniowego terminu przypadł na dzień 6 listopada 2011 r., tj. na niedzielę, organ I. instancji za ostatni dzień terminu na wydanie przedmiotowej decyzji przyjął najbliższy dzień powszedni, czyli poniedziałek 7 listopada 2011 r. Organ wojewódzki, po odliczeniu od okresu trwania postępowania, tj. od 102 dni, ustawowych 65 dni, 15 dni przeznaczonych na uzgodnienie projektu decyzji (liczonych od dnia 14 października 2011 r. do dnia 28 października 2011 r.) oraz dodatkowego 1 dnia wynikającego z art. 57 § 4 K.p.a., orzekł, że decyzja lokalizacyjna została wydana z 42-dniową zwłoką.
W ocenie Organu odwoławczego Organ I. instancji przeprowadził postępowanie administracyjne zgodnie z przepisami zarówno K.p.a., jak i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Minister wyjaśnił, że 65-dniowy termin, wskazany w art. 51 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, rozpoczął bieg w dniu 19 sierpnia 2011 r., tj. w dniu następującym po dniu, w którym do Urzędu Gminy E. wpłynął wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiotowej sprawie. Wynika to z art. 57 § 1 K.p.a., który stanowi, że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. W omawianym przypadku rzeczywisty okres przedmiotowego postępowania zakończył swój bieg w dniu wydania decyzji lokalizacyjnej, tj. w dniu 28 listopada 2011 r. Dzień 28 listopada 2011 r. jest zatem ostatnim dniem, który podlega uwzględnieniu przy obliczaniu okresu prowadzenia przez Skarżącego postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji przedmiotowej inwestycji celu publicznego.