Sprawa ze skargi na uchwałę Zarządu Powiatu w Lubinie w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy w Rodzinie w Lubinie
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie : Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (sprawozdawca) Protokolant : Aneta Januszkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Lubinie z dnia 30 grudnia 2005 r. nr CLXXXVII / 1206 / 2005 w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy w Rodzinie w Lubinie oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu 30 grudnia 2005 r., na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 112 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004 r. nr 64, poz. 593 ze zm.), Zarząd Powiatu w Lubinie podjął uchwałę nr CLXXXVII/1206/2005, którą z dniem 1 stycznia 2006 r. powierzył A. T. stanowisko Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubinie.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożył Wojewoda Dolnośląski wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.

Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie art. 122 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r. nr 175, poz.1362 ze zm.) w związku z § 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2004 r. w sprawie specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej (Dz.U. nr 219, poz. 224 ze zm.).

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że A.T. od dnia 2 do dnia 15 grudnia 2002 r. zatrudniona była na stanowisku zastępcy dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, a od dnia 16 grudnia 2002 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. pełniła obowiązki dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubinie.

Osoba ta, w chwili powierzenia obowiązków, posiadała wykształcenie wyższe (tytuł magistra pedagogiki -1993 r.), ale nie posiadła specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej.

W ostatnim kwartale 2004 r. A.T., pełniąca obowiązki dyrektora, uzyskała dyplom organizatora pomocy społecznej, wydany dnia 3 września 2004 r. przez Szkołę Policealną Pracowników Służb Społecznych we Wrocławiu. Tytuł organizatora służb społecznych został nadany przez Komisję Egzaminacyjną powołaną przez Dyrektora wyżej wymienionej szkoły.

W chwili powierzania A.T. pełnienia obowiązków dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubinie obowiązywała ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 1998 r., nr 64, poz. 414 ze zm.). Zgodnie z art. 51 a ust. 1 tej ustawy osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej (do których zalicza się powiatowe centra pomocy rodzinie - art. 2a ust. 1 pkt 7 ww. ustawy) zobowiązane były posiadać co najmniej 3 letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej, z tym że osoby kierujące placówkami opiekuńczo-wychowawczymi i ośrodkami adopcyjno-opiekuńczymi powinny ukończyć specjalizację nie później niż do końca 2005 r.

Na podstawie art. 51 a ust. 2 ustawy Minister Pracy i Polityki Socjalnej określił w drodze rozporządzenia z dnia 26 lutego 1999 r. w sprawie specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej (Dz. U. z 1999 r. nr 21, poz. 187 ze zm.), minimum programowe specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej, podmioty uprawnione do prowadzenia specjalizacji oraz tryb postępowania w nadawaniu specjalizacji.

W chwili podejmowania przez Zarząd Powiatu w Lubinie zaskarżonej uchwały obowiązywała ustawa o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. Zgodnie z jej art. 122 ust. 1, osoby które zamierzają pełnić funkcje kierownicze w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, muszą posiadać wykształcenie średnie lub wyższe, 3-letni staż pracy w organizacji pomocy społecznej oraz odbytą specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. Przepisy dopuszczają zastąpienie obowiązku odbycia specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej udokumentowaniem ukończenia studiów podyplomowych, pod warunkiem, że program studiów odpowiada przynajmniej minimum programowemu przewidzianemu dla specjalizacji, jednakże ze wskazanej alternatywy mogą skorzystać jedynie osoby, które ukończyły studia wyższe (ust. 4 art. 122).

Strona 1/6