|Sygn. akt IV SA/Wr 199/18 | | , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , Dnia 9 sierpnia 2018 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.), , Sędziowie, Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, , , Protokolant, sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2018 r., sprawy ze skargi M. P., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, , oddala skargę w całości;, przyznaje adwokatowi J. M. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 (słownie: dwieście, dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych w tym 23 % podatku VAT tytułem zwrotu kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu.,
Decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. (dalej: organ odwoławczy), po rozpatrzeniu odwołania M. P. (dalej: strona, skarżąca) od wydanej z upoważnienia Prezydenta W. decyzji Starszego Administratora w Dziale [...] we W. (dalej: organ pierwszej instancji) z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] odmawiającej przyznania skarżącej prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na córkę E. P. (dalej osoba uprawniona) na okres świadczeniowy 2017/2018, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] września 2017 r. skarżąca (będąca przedstawicielką ustawową osoby uprawnionej) złożyła wniosek o przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres świadczeniowy 2017/2018.
Powołaną powyżej decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. organ pierwszej instancji odmówił skarżącej prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Z ustaleń organu pierwszej instancji wynikało, że w 2016 r. w rodzinie skarżącej osiągnięto dochód w kwocie rocznej [...] zł, podlegający opodatkowaniu na zasadach ogólnych oraz dochód niepodlegający opodatkowaniu w kwocie rocznej [...] zł z tytułu zwrotu ulgi na dzieci. Jednocześnie organ pierwszej instancji ustalił, że w okresie świadczeniowym 2017/2018 rodzina skarżącej składała się z dwóch osób, tj. skarżącej i osoby uprawnionej. W związku z tym, organ wyliczył miesięczny dochód na osobę w rodzinie skarżącej w wysokości [...] zł ([...] zł + [...] zł/12 miesięcy = [...] zł/ 2 osoby = [...] zł), co przekraczało ustawowe kryterium dochodowe ([...] zł).
W odwołaniu od decyzji strona, nie zgadzając się z rozstrzygnięciem organu pierwszej instancji, podniosła, że w 2016 r. w skład jej rodziny wchodziła również starsza córka, która dopiero w sierpniu 2017 r. wyprowadziła się z domu i nie pozostaje na jej utrzymaniu.
Po rozpatrzeniu sprawy w trybie odwoławczym, zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. organ - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.) - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 489 ze zm., dalej u.p.o.u.a.) nie przewidują na etapie ustalania i aktualizacji dochodu na osobę w rodzinie osiągniętego w roku bazowym (w rozpatrywanej sprawie 2016 r.) oraz ewentualnie uzyskanego lub utraconego po tym roku, uwzględniania także innych okoliczności, w tym np. faktu, że w roku bazowym w składzie rodziny było więcej osób, natomiast w okresie świadczeniowym liczba tych osób uległa obniżeniu, stosownie do treści art. 2 pkt 12 u.p.o.u.a. W związku z powyższym, okoliczność wyprowadzenia się z domu starszej córki skarżącej (M. P.) po roku bazowym, tj. w sierpniu 2017 r. powoduje, że córka ta nie może być wliczana do składu rodziny przy ustalaniu uprawnienia do świadczeń na okres 2017/2018. Zdaniem organu odwoławczego, oceniając spełnienie warunku w postaci kryterium dochodowego przez osobę ubiegającą się o świadczenia na okres 2017/2018, należy uwzględnić dochód osiągnięty w 2016 r., zaktualizowany zgodnie z przepisami o utracie lub uzyskaniu dochodu (art. 9 ust. 3, 4 i 4a oraz art. 2 pkt 17 i 18 u.p.o.u.a.) oraz aktualny na dzień rozpatrywania wniosku skład rodziny (art. 2 pkt 12 u.p.o.u.a.). Wyliczony w ten sposób miesięczny dochód na osobę w rodzinie skarżącej (w kwocie [...] zł), przekraczał ustawowe kryterium dochodowe ([...] zł), co uzasadniało odmowę przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego.