Jeżeli odmowa zastosowania przepisu niezgodnego z Konstytucją następuje w ramach postępowania zainicjowanego pytaniem prawnym sądu, to identycznie powinien postąpić każdy inny sąd rozpoznający podobną sprawę, w której pojawia się problem stosowania niekonstytucyjnego przpepisu w odniesieniu do stanu prawnego istniejącego przed wejściem w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński,, Sędzia NSA Henryk Ożóg, Protokolant Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 marca 2008 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie zasiłku pielęgnacyjnego I. uchyla decyzję I i II instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. decyzją z dnia [...] r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 w związku z art. 24 ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), oraz § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz.881 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję działającej z upoważnienia Prezydenta Miasta w J. G., Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. G., z dnia [...] r., nr [...], orzekającą o przyznaniu K. B. świadczenia w formie zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie 153,00 zł. miesięcznie, na okres od 1 września 2007 r. - bezterminowo.
Z akt administracyjnych oraz twierdzeń stron postępowania zawartych w pismach procesowych wynika, że w dniu 21 września 2007 r. K. B. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w J. G. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, do którego dołączył orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w J.G. z dnia [...] r. zaliczające go do znacznego stopnia niepełnosprawności bezterminowo oraz złożył kserokopię dowodu osobistego.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. G. przyznała K. B. świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie 153,00 zł. miesięcznie na okres od dnia 1 września 2007 r. - bezterminowo. Uzasadniając podjętą decyzję, organ I instancji przywołał brzmienie przepisu art. 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych, regulującego zasady przyznawania zasiłku pielęgnacyjnego i wyjaśnił z jakich przyczyn zasiłek ten przyznany został stronie od dnia 1 września 2007 r.
W odwołaniu od tej decyzji K. B. podniósł, że wniosek o orzeczenie stopnia niepełnosprawności złożył w odpowiedniej instytucji już w dniu 5 lipca 2007 r., jednakże, z uwagi na trwający okres urlopowy, decyzja zapadła dopiero we wrześniu 2007 r. Skarżący wyjaśnił przy tym, że jest osobą niepełnosprawną od dziecka, od tamtego też czasu, pobiera zasiłek pielęgnacyjny. W tym zatem względzie, nie przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca sierpnia 2007 r. jest dla niego bardzo krzywdzące.
Rozpoznając odwołanie strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Uzasadniając decyzję organ odwoławczy wskazał, iż zasiłek pielęgnacyjny jest jednym ze świadczeń opiekuńczych. To forma wsparcia, zapisana w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), o którą mogą ubiegać się osoby, bez względu na wysokość osiąganego dochodu. Zgodnie z treścią art. 16 ust. 1 ustawy, zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji. Ustęp 2 cytowanego przepisu, wskazuje z kolei katalog osób uprawnionych do tego świadczenia. I tak, zasiłek pielęgnacyjny przysługuje 1) niepełnosprawnemu dziecku, 2) osobie niepełnoletniej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności oraz 3) osobie, która ukończyła 75 lat życia. Z powołanych regulacji wynika zatem, że osoba powyżej 16 roku życia nabędzie prawo do zasiłku pielęgnacyjnego wówczas, gdy legitymować się będzie orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.