Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 3 ust. 2 uchwały Rady Gminy R. nr [...]z dnia [...]r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat i trybu ich pobierania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/, Sędziowie NSA Jolanta Sikorska, Tadeusz Kuczyński, Protokolant apl. prok. Justyna Radomska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2005r. sprawy ze skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 3 ust. 2 uchwały Rady Gminy R. nr [...]z dnia [...]r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat i trybu ich pobierania oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/4

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. [...]Wojewoda D. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /tj. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm./ stwierdził nieważność § 3 ust. 2 uchwały Rady Gminy R. nr [...]z dnia [...]r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat i trybu ich pobierania.

Wskazano, iż w toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził podjęcie § 3 ust. 2 przedmiotowej uchwały z istotnym naruszeniem art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej /Dz.U. z 2004r. nr 64, poz. 593/.

Mocą § 3 ust. 2 uchwały nr [...]Rada Gminy R. postanowiła, iż: "Koszt usług określa corocznie dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. wydając stosowne zarządzenie". Powyższym zapisem Rada Gminy R. upoważniła dyrektora Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej do ustalania corocznie kosztu usług opiekuńczych oraz specjalistycznych usług opiekuńczych, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, w formie zarządzenia.

Zgodnie z art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej Rada gminy określa, w drodze uchwały, szczegółowe warunki przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania.

Zdaniem organu nadzoru wskazany wyżej przepis ustawy o pomocy społecznej upoważnia radę gminy do określenia, w formie uchwały będącej aktem prawa miejscowego szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz trybu pobierania tych opłat. Tym samym ustawodawca upoważniając radę gminy, ściśle określił zakres przedmiotowy uchwały. Wobec powyższego rada gminy nie może w uchwale podjętej na podstawie art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej upoważnić innego podmiotu do regulowania kwestii zastrzeżonych na mocy przepisu ustawowego, do jej wyłącznych kompetencji. Realizując swoją kompetencję stanowiącą, rada gminy musi uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Jeżeli organ stanowiący wychodzi poza te wytyczne, mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkować zastosowaniem środków nadzorczych.

Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze wniosła skargę Gmina R.podnosząc, iż przepis art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej wyraźnie stwierdza, że rada gminy w formie uchwały stanowiącej prawo miejscowe określa szczegółowe warunki przyznawania i warunki odpłatności za usługi, szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz tryb pobierania tych opłat. Określenie kosztu tych usług jest zupełnie inną czynnością nie wchodzącą w zakres dyspozycji art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej. Dyspozycja rady zawarta w § 3 ust. 2 uchwały ma charakter techniczny, bowiem rada gminy nie dokonuje obliczeń w zakresie wysokości kwoty jaką należy zapłacić za 1 godzinę usług opiekuńczych; czynności te wykonuje dyrektor GOPS. Wskazać w tym miejscu należy, iż podobny zapis uchwały znajdował się we wszystkich dotychczasowych uchwałach Rady Gminy R. i nigdy nie był kwestionowany przez organ nadzoru.

Strona 1/4