Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie : Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 19 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. Z. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji, III. przyznaje adw. J. I. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych od Skarbu Państwa - WSA we Wrocławiu tytułem nieopłaconej pomocy prawnej w postępowaniu sądowym.
Pani L. Z. dokonała rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w L. w dniu [...]r., nabywając prawo do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...]r. udokumentowała łączny okres zatrudnienia [...] lat i [...] dni. Prawo do zasiłku utraciła z dniem [...]r., kiedy to upłynął maksymalny okres jego pobierania. Starosta L. decyzją z dnia [...]r. orzekł o utracie przez Panią L. Z. statusu osoby bezrobotnej w związku z przyznaniem jej gwarantowanego zasiłku okresowego od [...] r.
W dniu [...] r. Pani L. Z. wystąpiła z wnioskiem o zaliczenie jej okresu pobierania zasiłku chorobowego do prac wykonywanych w szczególnych warunkach i przyznanie jej prawa do zasiłku przedemerytalnego. Wobec wniosku strony oraz analizy akt, organ I instancji pismem z dnia [...]r. wyjaśnił, że przez utratę z dniem [...]r. statusu osoby bezrobotnej strona nie podlega przepisom ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.
Nie zgadzając się z takim rozstrzygnięciem sprawy, strona pismem z dnia [...]r. wystąpiła o rozpatrzenie jej sprawy poprzez wydanie decyzji.
Starosta L. decyzją z dnia [...]r. nr [...] odmówił wnioskodawczyni przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego w uzasadnieniu podał, że w dniu rejestracji udokumentowała łączny okres zatrudnienia [...] lat i [...] dni, prawo do zasiłku utraciła z dniem [...]r., kiedy to upłynął maksymalny okres jego pobierania i od [...]r. pobiera gwarantowany zasiłek okresowy. Podano dalej, że art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu określał, że "zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, w pkt 2 tego przepisu posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze oraz to, że w dniu złożenia wniosku nie była osobą zarejestrowaną jako osoba bezrobotna.
Od powyższej decyzji L. Z. złożyła odwołanie wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy podając, że udokumentowała w dniu rejestracji [...] lata pracy w tym [...] lat w warunkach szkodliwych, od których odliczono zasiłek chorobowy stąd zostało [...] lat [...] miesiące [...] dni i przez rok pobierała zasiłek dla bezrobotnych do [...]r., a od [...]r. przyznano gwarantowany zasiłek okresowy.
Organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji uzasadniając, że po rozpoznaniu odwołania i przeprowadzonej analizie akt sprawy przyczyną skutkującą utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji były następujące fakty:
1. od dnia [...]r. zainteresowana nie figuruje w ewidencji osób bezrobotnych. Tym samym zarówno w okresie od [...] - [...]r jak też w dniu złożenia pisma tj. [...]r. oraz [...]r. strona nie podlegała przepisom wynikającym z ustawy o zatrudnianiu i przeciwdziałaniu bezrobociu w szczególności nie można było oprzeć spornego rozstrzygnięcia o treść art. 3 ustawy z dnia [...]r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty,