Z literalnego brzmienia przepisu art. 210 ust.1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - prawo oświatowe wynika ,że ustawodawca przewidział w nim określoną sekwencję ( chronologię ) zdarzeń , a mianowicie opinia kuratora oświaty zawsze poprzedza podjęcie przez organ stanowiący gminę uchwały ( jako aktu założycielskiego szkół ) w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego jako aktu założycielskiego szkół. Oznacza to, że opinia kuratora, o której mowa w powołanym przepisie dotyczy uchwały w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, o której mowa w art. 206 ust.1 powołanej wyżej ustawy, co wprost wynika z art. 208 ust.3 tej ustawy.
Rada Gminy nie może oceniać we własnym zakresie prawidłowości stanowiska zajętego przez kuratora oświaty w opinii podjętej na podstawie art. 208 ust. 3 p.w.p.o. i w zależności od okoliczności sprawy uwzględniać lub nie uwzględniać w podjętej uchwale zmiany (warunku, uwagi) wskazanej w tejże opinii.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Henryk Ożóg, sędzia WSA Lidia Serwiniowska, , Protokolant st. sekretarz sądowy Dorota Hurman, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 października 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Piechowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 26 kwietnia 2017 r. nr NK-N.4131.102.4.2017.JW1 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego oddala skargę w całości.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 kwietnia 2017 r. nr NK-N.4131.102.4.2017.JW1 Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Piechowice z dnia 30 marca 2017 r. nr 208/XXXIV/2017 podjętej na podstawie przepisów art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) oraz art. 210 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r., poz. 60) w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda podniósł, że Dolnośląski Kurator Oświaty pismem z dnia 24 lutego 2017r., warunkowo pozytywnie zaopiniował tę uchwałę. W uzasadnieniu tej opinii wskazał - między innymi - "uznaje się za celowe przekształcenie Publicznego Gimnazjum w Piechowicach w 8 klasową szkołę podstawową". Tym samym, Dolnośląski Kurator Oświaty skorzystał z uprawnienia - przyznanego mu w art. 208 ust. 4 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę prawo oświatowe - do wskazania zmian, które należy uwzględnić w uchwale, o której mowa w art. 210 tej ustawy . Wyraźnie zaznaczył przy tym, że opinia jest warunkowo pozytywna, a warunkiem jest uwzględnienie wskazanej zmiany.
Tymczasem zgodnie z § 2 kwestionowanej uchwały, Publiczne Gimnazjum im. Jana Pawła II w Piechowicach ul. Tysiąclecia 28 włącza się do Szkoły Podstawowej nr 1 z siedzibą w Piechowicach ul. Szkolna 6". Oznacza to, że Rada Miasta Piechowice nie uwzględniła warunku wskazanego w warunkowo pozytywnej opinii Dolnośląskiego Kuratora Oświaty. Podkreślił organ nadzoru ,że na mocy art. 208 ust. 5 ustawy opinia kuratora oświaty jest wiążąca i nie służy od niej zażalenie. Na opinię służy skarga do sądu administracyjnego.
Dalej organ nadzoru stwierdził ,że Rada Miasta Piechowice podjęła uchwałę (uchwała nr 210/XXXIV/2017), w której postanawia skorzystać z prawa do wniesienia skargi na opinię kuratora oświaty do sądu administracyjnego, lecz działanie to pozostaje bez wpływu na fakt, że organ stanowiący podjął uchwałę pomijającą wskazaną przez Dolnośląskiego Kuratora Oświaty - jako tę, którą należy uwzględnić w uchwale - zmianę. W konsekwencji zastosowanie znajdzie art. 210 ust. 2 ustawy, stanowiący, że jeżeli organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie uwzględnił w uchwale w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego zmian wskazanych w opinii kuratora oświaty, przyjmuje się, że uchwała uzyskała negatywną opinię kuratora oświaty.
Zdaniem Wojewody, negatywna opinia kuratora ex definitione oznacza brak pozytywnej opinii kuratora oświaty. Brak pozytywnej opinii kuratora oświaty uniemożliwia zaś podjęcie uchwały w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe. Zgodnie bowiem z art. 210 ust. 1 ustawy - rada gminy, podejmuje uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2,019 r. po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty. Podjęcie uchwały po uzyskaniu negatywnej opinii kuratora (bez uzyskania opinii pozytywnej) stanowi zatem istotne naruszenie prawa.