Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak- Kubiak Sędzia NSA Mirosława Rozbicka- Ostrowska(spr.) Protokolant Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. sprawy ze skargi Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w P. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego uchyla zaskarżone postanowienie
H. P. opiekun prawny D. D. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z wnioskiem o skierowanie podopiecznego do domu pomocy społecznej.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. - wydanym na podstawie art. 65 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego - przekazał według właściwości wywiad środowiskowy sporządzony z H. P. do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w P. G. celem załatwienia według właściwości. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że zgodnie z art. 27 Kodeksu Cywilnego miejscem zamieszkania osoby pozostającej pod opieką jest miejsce zamieszkania opiekuna, natomiast zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalająca opłatę za pobyt w domu opieki społecznej wydaje organ gminy właściwy dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu społecznej. Według organu, jeżeli ostatnim miejscem zameldowania małoletniego był Wałbrzych, a jego opiekun prawny jest mieszkańcem innej miejscowości, to właściwym do załatwienia sprawy jest ośrodek właściwy dla miejsca zamieszkania opiekuna prawnego.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w P. G. wniósł na powyższe postanowienie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. , podnosząc , że małoletni D. D. przebywa na terenie gminy P. G. jedynie czasowo, gdyż jest wychowankiem miejscowej placówki opiekuńczo - wychowawczej i w takiej sytuacji trudno byłoby wyznaczyć opiekuna prawnego spoza P. G.j. Wskazał, że w przypadku spraw związanych z umieszczeniem osoby w domu pomocy społecznej zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej, której art. 59 ust.1 przewiduje ,że decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzje ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Wywodził dalej, że D. D. jest stałym mieszkańcem Gminy Wałbrzych , wobec tego właściwym do podjęcia decyzji w sprawie będzie Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. , a opiekun prawny będzie sprawował swoją funkcję do czasu umieszczenia D. D. w domu pomocy społecznej. W konkluzji zażalenia Dyrektor Ośrodka wniósł o wskazanie gminy właściwej do załatwienia sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64 poz. 593 ze zm.) umorzyło postępowanie wszczęte zażaleniem wniesionym przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w P. G.. W motywach postanowienia Kolegium przytoczyło treść art. 144 § 1 k.p.a. w myśl którego na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Organ odwoławczy przywołał także przepis art. 65 § 1 k.p.a. , zgodnie z którym na postanowienie o przekazaniu sprawy do załatwienia zgodnie z właściwością służy zażalenie. Wskazał też , że tytuł prawny do występowania w rozpatrywanej sprawie mają tylko strony postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. Natomiast przedmiotem postępowania jest skierowanie małoletniego D. D. do domu pomocy społecznej, zatem stroną postępowania jest małoletni, reprezentowany przez opiekuna prawnego H. P., która nie wniosła zażalenia, a nie organ administracji publicznej , któremu przekazano sprawę do załatwienia. Ponadto organ II instancji stwierdził, że postanowienie o przekazaniu sprawy do załatwienia zgodnie z właściwością ma moc wiążącą dla organu administracji publicznej jak i strony postępowania, a moc wiążąca takiego postanowienia może być obalona tylko w wyniku złożonego przez stronę zażalenia i w trybach nadzwyczajnych. Zdaniem Kolegium organ, któremu przekazano sprawę może doprowadzić do uruchomienia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o przekazaniu sprawy do załatwienia, a nie postępowania zażaleniowego, z uwagi na brak przymiotu strony postępowania.