Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Wanda Wiatkowska - Ilków Asesor WSA Ewa Kamieniecka - sprawozdawca Protokolant: Magdalena Domańska - Byskosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2005 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonego postanowienia.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...]Kierownik Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. odmówił przyznania R. S., zastępowanemu przez pełnomocnika T. M., pomocy w formie zasiłku celowego i zasiłku celowego specjalnego. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że pismo adresowane do R. S., zamieszkałego w miejscowości K. [...], poczta M. zostało doręczone w dniu [...]r. jako dorosłemu domownikowi J. M. ( matce R. S. ), zamieszkałej w M. przy ul. Z. [...].
Odwołanie od powyższej decyzji zostało złożone przez pełnomocnika T. M. w dniu [...] r. ( data stempla pocztowego na kopercie ).
Postanowieniem z dnia [...]r. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. stwierdziło, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, ponieważ odwołanie od decyzji administracyjnej wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który decyzję wydał, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia jej stronie. W niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...]r., natomiast odwołanie zostało wniesione w dniu [...]r., czyli cztery dni po terminie. Odwołujący się nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
W skardze na postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, ponieważ odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji zostało złożone w dniu [...]r., co jest potwierdzone w pocztowej książce nadawczej prowadzonej przez T. M.. W książce tej zostało potwierdzone stemplem pocztowym z datą [...]r. nadanie przesyłki do Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M.. Według skarżącego przesyłka ta zawierała odwołanie od decyzji z dnia [...]r. Skarżący podniósł również, że dzień [...]r. był piątkiem i z powodu "niefrasobliwości" w urzędzie pocztowym przystawiono stempel dopiero w dniu [...]r. Skarżący zaznaczył ponadto, że T. M. posiada pewną wiedzę prawniczą i nigdy nie zdarzyło się, aby uchybił jakiemukolwiek terminowi.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Ponadto organ wskazał, że nie może być dowodem nadania przesyłki zawierającej odwołanie kserokopia książki nadawczej, gdyż nie wynika z niej, co zawierała przesyłka skierowana do organu pierwszej instancji. List uwidoczniony w kserokopii książki nadawczej został nadany przesyłką zwykłą, co uniemożliwia stwierdzenie, czy odwołanie otrzymane prze organ pierwszej instancji jest tożsame z przesyłką nadaną w dniu [...]r. Jednocześnie Kolegium wskazało, że pełnomocnik T. M. reprezentuje również inne osoby w postępowaniach przed organem pierwszej instancji, a zatem przesyłka uwidoczniona w pocztowej książce nadawczej nie musi dotyczyć przedmiotowego postępowania.
W piśmie z dnia [...]r. skarżący podniósł, że organy winny sprawdzić czy w dniach [...] - [...]r. organ pierwszej instancji otrzymał drogą pocztową od T. M. jakiekolwiek inne pismo, wnosząc w związku z tym o wystosowanie w tej sprawie pisma do organu pierwszej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: