Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 września 2017 r. sprawy ze skargi Województwa D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie odwołania dyrektora Teatru Polskiego we W. oddala skargę w całości.
W dniu 26 kwietnia 2017 r. Zarząd Województwa D. powołując się na przepis art. 41 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 486 ze zm.), art. 15 ust. 1, 4, 6 pkt 4, 7 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2012 r. poz. 406 ze zm. ) w zw. z art. 70 § 1 i 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks Pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666 ze zm.) oraz § 5 ust. 1 załącznika do uchwały nr XXXII/935/13 Sejmiku Województwa D. z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie nadania Statutu Teatrowi Polskiemu we W. - podjął uchwałę Nr 3708/V/17 w sprawie odwołania dyrektora Teatru Polskiego we W.
Uchwała powyższa brzmi następująco, cyt.:
"§ 1. Z dniem 26 kwietnia 2017 roku odwołuje się Pana C. M. ze stanowiska dyrektora Teatru Polskiego we W. z powodu odstąpienia od realizacji umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności teatru oraz programu jego działania.
§ 2. Wykonanie niniejszej uchwały powierza się Marszałkowi Województwa D.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia."
W dniu 26 maja 2017r. Wojewoda D. rozstrzygnięciem nadzorczym Nr NK-N.4131.196.3.2017.GD1, wydanym na podstawie art.82 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2016r, poz.486) stwierdził nieważność opisanej wyżej uchwały Nr 3708/V/17 z dnia 26 kwietnia 2017r.
W uzasadnieniu tegoż rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że w toku badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdził jej podjęcie z istotnym naruszeniem art.15 ust.6 pkt 4 ustawy z dnia 25 października 1991r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2012r., poz.406).
W ocenie organu nadzoru, przytoczone przez Zarząd Województwa D. okoliczności odwołania Dyrektora Teatru Polskiego we W. nie stanowią o zaistnieniu przesłanki umożliwiającej jego odwołanie przed upływem okresu, na jaki został powołany w postaci odstąpienia od realizacji umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działalności Teatru Polskiego we W. oraz programu jej działania, a określonej w art. 15 ust. 6 pkt 4 ustawy.
Zarząd Województwa nie wykazał tym samym w sposób kompleksowy i nie budzący wątpliwości, że Dyrektor Teatru Polskiego we W. odstąpił od realizacji umowy z nim zawartej na podstawie art. 15 ust. 5 ustawy.
Organ nadzoru podkreślił, że w treści uzasadnienia do uchwały powołano się na następujące okoliczności:
1. niewłaściwie dobrany styl kierowania artystyczną instytucją kultury przejawiający się w podejmowanych decyzjach wobec zatrudnianych pracowników, doprowadzających do wielu rozwiązań stosunków pracy, decyzjach dotyczących zmian repertuarowych polegających głównie na zaniechaniu przedstawień przewidzianych w programie na sezon 2016-2017, co doprowadziło do degradacji pozycji artystycznej Teatru, zmniejszenia frekwencji na spektaklach oraz nadszarpnięcia w poważnym stopniu wizerunku Teatru;
2. brak realizacji zobowiązań wynikających z "Programu Kadencyjnego" dla Teatru Polskiego W. na 4 sezony teatralne 2016-2020 będącego załącznikiem do umowy Nr DS.-K/322/16 z 29 sierpnia 2016 r. zawartej z Dyrektorem, dotyczących: