Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu powiatu w L. z dnia [....] r. nr [...] w sprawie powołania komisji konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego w L.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marcin Miemiec (spr.) Sędziowie Sędzia NSA - Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędzia WSA - Małgorzata Masternak-Kubiak Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Powiatu w L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu powiatu w L. z dnia [....] r. nr [...] w sprawie powołania komisji konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego w L. I. uchyla zaskarżony akt nadzoru; II. zasądza od Wojewody D. na rzecz Powiatu w L. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) zł tytułem kosztów zastępstwa procesowego; III. stwierdza, że zaskarżony akt nadzoru nie może być wykonany.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda D. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...] , podjętym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 późn. zm,), stwierdził nieważność § 1 ust. 1 pkt 14 uchwały Zarządu Powiatu w L. z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie powołania Komisji Konkursowej wyłaniającej kandydata na stanowisko dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego w L. .

Badając legalność tej uchwały organ nadzoru stwierdził, że jej § 1 ust. 1 pkt 14) został podjęty z istotnym naruszeniem art. 36 a ust. 5 pkt 3 lit. c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 67, poz. 329 z późn. zm.). Na podstawie § 1 ust. 1 pkt 14) uchwały w skład komisji konkursowej dla przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora [...] I Liceum Ogólnokształcącego w L. powołano m.in. przedstawiciela Organizacji Międzyzakładowej OPZZ [...] . W podstawie prawnej uchwały Zarząd Powiatu powołał się m.in. na art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Stanowi on, że w celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę określa regulamin konkursu oraz powołuje komisję konkursową w składzie po trzech przedstawicieli organu prowadzącego szkołę lub placówkę oraz organu sprawującego nadzór pedagogiczny; po dwóch przedstawicieli rady pedagogicznej oraz rodziców; po jednym przedstawicielu zakładowych organizacji związkowych, przy czym przedstawiciel związku zawodowego nie może być zatrudniony w szkole lub placówce, której konkurs dotyczy, z zastrzeżeniem ust. 5a. Z powyższego wynika, że w skład komisji powołuje się m.in. po jednym przedstawicielu zakładowych organizacji związkowych. Żeby związek zawodowy mógł wytypować swojego przedstawiciela, musi posiadać strukturę organizacyjną zwaną przez ustawodawcę zakładową organizacją związkową. Zdaniem organu nadzoru, struktura ta musi być umiejscowiona w danym zakładzie pracy.

Według organu nadzoru na terenie [...] Liceum Ogólnokształcącego w L. działają następujące organizacje związkowe: Związek Nauczycielstwa Polskiego, NSZZ "Solidarność" POiW, WZZ "Sierpień 80". Nauczyciele zatrudnieni w szkole należą także do Organizacji Międzyzakładowej OPZZ [...] w L. , która nie posiada struktury organizacyjnej w [...] LO. Przedstawiciel tego związku zawodowego nie może być zatem członkiem komisji konkursowej. W tej sytuacji zasadne było stwierdzenie nieważności przepisu § 1 ust. 1 pkt 14 uchwały, powołującego członka tego związku zawodowego w skład komisji konkursowej.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Powiat w L. zarzucił rozstrzygnięciu nadzorczemu naruszenie art. 36a ust. 5 pkt 3 lit. c ustawy o systemie oświaty, naruszenie art. 26 pkt 1 i 2 oraz art. 30 ust. 1 w zw. z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych oraz naruszenie art. 61 § 4 kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym Powiat w L. wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Z uwagi na to, że ustawa o systemie oświaty nie zawiera definicji pojęcia "zakładowa organizacja związkowa", należy, zdaniem skarżącego, posłużyć się definicją tego pojęcia zawartą w art. 25¹ ustawy o związkach zawodowych. W rozumieniu tego przepisu żaden związek zawodowy działający w [...] LO w [...] nie posiada organizacji zakładowej. Stąd też niezrozumiałe jest zakwestionowanie przez wojewodę uczestnictwa w komisji konkursowej tylko przedstawiciela jednego związku zawodowego. Skarżący wyraził jednak pogląd, oparty na art. 34 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, że każda z tych organizacji związkowych miała prawo do wskazania swego przedstawiciela w komisji konkursowej. Skarżący zarzucił także naruszenie w postępowaniu nadzorczym art. 61 § 4 kpa. Organ nadzoru nie zawiadomił bowiem skarżącego o wszczęciu postępowania nadzorczego.

Strona 1/3