Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków Protokolant st. asystent sędziego Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi D. K., M. K. na uchwałę Rady Gminy w Mysłakowicach z dnia 28 marca 2008 r., nr 111/XVIII/2008 w przedmiocie zaopiniowania projektu utworzenia parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Kotliny Jeleniogórskiej oddala skargę.
D. K. i M. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Gminy Mysłakowice z dnia 28 marca 2008 r. nr 111/XVIII/2008 w sprawie zaopiniowania projektu utworzenia parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Kotliny Jeleniogórskiej oraz na uchwałę tego organu z dnia 22 października 2012 r. nr XXX/180/12 zmieniającą ww. uchwałę nr 111/XVIII/2008, domagając się stwierdzenia ich nieważności.
Zarzucili, że zaskarżone uchwały naruszają:
- art. 64 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 140 kc w związku z wadliwym zastosowaniem art. 16 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami,
- art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, poprzez wadliwe zastosowanie i włączenie nieruchomości skarżących do obszaru parku kulturowego, choć nie mogą one służyć ochronie krajobrazu kulturowego oraz zachowaniu wyróżniających się krajobrazowo terenów z zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i osadniczej,
- art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, poprzez nieokreślenie w ww. uchwale z dnia 28 marca 2008 r. nr 111/XVIII/2008 sposobu ochrony parku kulturowego, a także zakazów i ograniczeń, o których mowa w art. 17 ust. 1, dokonując jednocześnie w uchwale nr 111/XVIII/2008 niedozwolonej subdelegacji ustawowej kompetencji rady gminy na rzecz Wójta Gminy Mysłakowice.
W uzasadnieniu skargi podali, że są współwłaścicielami nieruchomości położonej w Ł. nr działek [...], [...], [...] i [...], dla których księgę wieczystą prowadzi Sąd Rejonowy w Jeleniej Górze nr [...]. W dniu 22 marca 2013 r. wezwali organ do usunięcia naruszenia swoich praw spowodowanych ww. uchwałami Rady Gminy Mysłakowice. W tym celu wezwali do zmiany ww. uchwał w ten sposób, aby teren parku kulturowego nie obejmował działek numer [...], [...], [...] i [...] położonych w Ł., gmina Mysłakowice, lub poprzez uchylenie powyższych uchwał.
Podnieśli, że powstanie i zmiana uchwały o powstaniu parku kulturowego narusza prawa skarżących współwłaścicieli do dysponowania własnością nieruchomości wynikające z art. 64 Konstytucji RP w związku z wadliwym zastosowaniem art. 16 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
W dalszej części skargi powołali się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18.12.2007 r., sygn. akt III SA/Kr 569/07, który to Sąd w wyroku tym wskazał, że: "Właściciel działki ma legitymacją skargową do zaskarżenia do sądu administracyjnego takiej uchwały rady gminy, która ogranicza jego konstytucyjną i ustawową swobodę korzystania i dysponowania swą działką."
Podali, że uchwała Rady Gminy Mysłakowice z dnia 28 marca 2008 r. nr 111/XVIII/2008 w § 1 ust. 1 określa cel powstania parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Kotliny Jeleniogórskiej, którym jest ochrona terenów zespołów rezydencjonalnych w Bukowcu, Mysłakowicach, Łomnicy, Wojanowie, Bobrowie i Karpnikach. Realizując ten cel umieszczono w obszarze parku kulturowego m in. działki skarżących nr [...], [...], [...] i [...] położone w Ł. - poza którymkolwiek z ww. zespołów rezydencjonalnych (§ 1 uchwały nr XXX/180/12 z dnia 22 października 2012 r.). Taka decyzja uchwałodawcy jest zdaniem skarżących niezasadna i nieadekwatna do celu powstania parku (§ 1 ust. 1 uchwały nr 111/XVIII/2008), oraz sprzeczna z przesłankami ustawowymi art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, dotyczącymi zastosowania tej formy ochrony zabytków.