Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Rozbicka- Ostrowska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków(spr.) Protokolant Asystent sędziego Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 4 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 26 marca 2010 r. nr XLIII/521/10 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród i stypendiów w dziedzinie kultury I. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały we fragmencie: "w przypadkach uzasadnionych szczególnymi okolicznościami, Prezydent Miasta może przyznać nagrodę z własnej inicjatywy, poza procedurą określoną w uchwale"; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w pkt I, nie podlega wykonaniu.
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Miejska w Świdnicy podjęła uchwałę nr XLIII/521/10 zmieniającą uchwałę w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród i stypendiów w dziedzinie kultury.
W § 1 tej uchwały Rada postanowiła:
"W uchwale nr XXVIII/312/05 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 28 stycznia 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród i stypendiów w dziedzinie kultury, wprowadza się następujące zmiany:
1) w §2:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Nagrody:
1) nagrody za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury przyznaje Prezydent Miasta Świdnicy;
2) uprawionymi do składania wniosków o przyznanie nagród są:
a) komisja Rady Miejskiej w Świdnicy właściwa do spraw kultury,
b) komórki organizacyjne Urzędu Miejskiego w Świdnicy właściwe do spraw kultury oraz ochrony i konserwacji zabytków,
c) stowarzyszenia działające w zakresie kultury w mieście,
d) jednostki kultury i oświaty z terenu miasta;
3) formularz wniosku o przyznanie nagrody określa załącznik nr 1 do uchwały;
4) nagrody indywidualne lub zbiorowe, w formie pieniężnej lub rzeczowej przyznawane są wyróżniającym się w twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury, których miejscem zamieszkania lub terenem działania jest miasto Świdnica, w szczególności: artystom, twórcom, organizatorom przedsięwzięć kulturalnych, popularyzatorom kultury, pracownikom gminnych jednostek kultury i oświaty;
5) wnioski o przyznanie nagrody należy składać w Urzędzie Miejskim w Świdnicy w terminie do dnia 15 sierpnia danego roku;
6) w danym roku Prezydent może przyznać trzy nagrody, w tym za całokształt działalności, wręczane z okolicznościową statuetką;
7) każdy spośród nagrodzonych może otrzymać tylko jedną nagrodę za to samo osiągnięcie oraz za całokształt działalności;
8) w przypadkach uzasadnionych szczególnymi okolicznościami, Prezydent Miasta może przyznać nagrodę z własnej inicjatywy, poza procedurą określoną w uchwale;
9) wysokość nagrody nie może być niższa niż przeciętne miesięczne wynagrodzenie, o którym mowa w § 3 i wyższa niż 5-cio krotność tego wynagrodzenia,
b) w ust. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie:
4) formularz wniosku o przyznanie stypendium otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 2 do niniejszej uchwały;
2) dotychczasowy załącznik do uchwały oznacza się jako załącznik nr 2;
3) załącznik nr 1 otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 1 do niniejszej uchwały."
Na powyższy zapis uchwały, we fragmencie "w przypadkach uzasadnionych szczególnymi okolicznościami, Prezydent Miasta może przyznać nagrodę z własnej inicjatywy, poza procedurą określoną w uchwale", skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożył Wojewoda Dolnośląski wnosząc o stwierdzenie jego nieważności.
Skarżący zarzucił Radzie Miejskiej w Świdnicy podjęcie wskazanego fragmentu uchwały z istotnym naruszeniem art. 7a ust. 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2001 r., nr 13, poz. 123 ze zm.).