Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie : Asesor WSA Ewa Kamieniecka Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Magdalena Domańska - Byskosz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 16 kwietnia 2004 r. nr XIX/160/04 w przedmiocie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Nowogrodziec stwierdza nieważność § 3 i § 11 uchwały Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 16 kwietnia 2004 r. nr XIX/160/04 w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Nowogrodziec.
Wojewoda Dolnośląski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę Rady Miejskiej w Nowogrodźcu z dnia 16.04.2004 r. Nr XIX w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Nowogrodziec , w części dotyczącej § 3 i § 11, zarzucając jej sprzeczność z art. 4, art. 20 ust. 2 art. 21 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego /Dz. U. Nr 71 poz. 733 ze zm./ oraz § 137 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100 poz. 908) , wnosząc o stwierdzenie nieważności § 3 i § 11 uchwały.
W § 11 ust. l przedmiotowej uchwały, Rada Miejska ograniczyła dostęp do mieszkaniowego zasobu miasta do mieszkańców posiadających stałe zameldowanie w gminie "przynajmniej na 3 lata przed wniesieniem wniosku". Wyjątek od powyższej zasady przewidziano w ust. 3 § 11, że jedynie w wyjątkowych przypadkach, poza generalną zasadą określoną w ust. l i ust. 2 § 11, "Burmistrz Nowogrodźca może udzielić zgody na zawarcie umowy najmu z innymi osobami niż określone w ust. 1-2, o ile jest to zgodne z zasadą racjonalnego gospodarowania zasobem mieszkaniowym gminy i miasta Nowogrodziec i uzasadnione interesem społeczności lokalnej".
Zdaniem organu nadzoru jest to naruszanie praw pozostałej części mieszkańców Miasta i Gminy Nowogrodziec. Zgodnie z art. 4 ust. l ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego "tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy". W artykule tym jest mowa o wspólnocie samorządowej a nie o mieszkańcach, "posiadających stale zameldowanie w gminie przynajmniej na 3 lata przed wniesieniem wniosku"
Rada Miejska w Nowogrodźcu nie miała podstaw prawnych do takiej dyskryminacji mieszkańców swojego miasta i ograniczania ich praw do zasobu mieszkaniowego gminy i miasta Nowogrodziec.
W art. 21 ust 3 pkt 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego ustawodawca dopuszcza jedynie kryteria wyboru osób, którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego. Rada Miejska w Nowogrodźcu chcąc preferować mieszkańców "posiadających stałe zameldowanie w gminie przynajmniej na 3 lata przed wniesieniem wniosku", powinna posłużyć się kryterium wyżej wskazanym a więc-pierwszeństwem, a nie całkowitym ograniczeniem prawa dla pozostałej części mieszkańców niezameldowanych w gminie przynajmniej na 3 lata przed wniesieniem wniosku.
Ponieważ uregulowanie ust. 2 i 3 § 11 uchwały jest konsekwencją ograniczenia wprowadzonego w ust. l § 11 uchwały organ nadzoru uznał konieczność unieważnienia także tych ustępów.
Ponadto w § 11 ust. 4 uchwały rada miejska dokonała powtórzeń zapisów ustawowych, poprzez określenie "Lokale stanowiące mieszkaniowy zasób gminy i miasta Nowogrodziec, z wyjątkiem lokali socjalnych i lokali przeznaczonych do wynajmowania na czas trwania stosunku pracy, mogą być wynajmowane tylko na czas nieoznaczony". Jest to powtórzenie art. 20 ust 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego.