Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie : Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania U. K. zasiłku stałego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji. III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz W. K. kwotę 255 (słownie: dwieście pięćdziesiąt pięć ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pani U. K. pismem z dnia [...]r. wystąpiła do Kierownika Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o udzielenie zasiłku stałego z tytułu opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym.
Kierownik MGOPS decyzją z dnia [...]r. nr [...] odmówił przyznania zasiłku stałego - przysługującego osobie zdolnej do pracy, lecz nie pozostającej w zatrudnieniu ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem wymagającym stałej pielęgnacji. W uzasadnieniu podał, że na podstawie wywiadu środowiskowego ustalano, że Pani U. K. nie pracuje i nie jest zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy. Mąż prowadzi działalność gospodarczą usługi budowlano-remontowe, instalatorstwo wodno-kanalizacyjne, elektryczne, gazowe, handel materiałów budowlanych, import - export. Córka P. ur. [...] r. ukończyła szkołę średnią ogólnokształcącą i jest zarejestrowana jako bezrobotna w PBP od dnia [...]r. Natomiast córka K. ur. [...] r uczęszcza do szkoły podstawowej w R., ze względu na stan zdrowia zaliczona jest do osób niepełnosprawnych - orzeczenie nr [...] ze wskazaniem do zasiłku pielęgnacyjnego i stałego. Dalej podano, że trudno jest ustalić faktyczną sytuację materialną rodziny, ponieważ w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku tj. grudniu rodzina nie wykazuje żadnego dochodu /zaświadczenie/. Z informacji przekazanych na wniosek Ośrodka Pomocy Społecznej Naczelnik Urzędu Skarbowego w Z. wynika, że W. K. w deklaracji podatkowej za [...] r. wykazał przychód w wysokości [...]zł, co średnio miesięcznie daje kwotę [...]zł. Dysponując takimi środkami można zabezpieczyć rodzinę w okresie zimowym. O tym że rodzina posiada środki oszczędności może świadczyć fakt opłacania składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, potwierdzone przez ZUS w K. G. Ponadto wnioskodawca jest w trakcie budowy - wykańczania domu jednorodzinnego. Według oświadczenia strony jest on finansowany z kredytu. W tych okolicznościach organ administracyjny uznał, że występują rażące dysproporcje pomiędzy wysokością dochodu udokumentowanego przez stronę ubiegającą się o pomoc a rzeczywistą stwierdzoną sytuacją majątkową.
Od powyższej decyzji U. K. wniosła odwołanie, w którym zarzuciła organowi I instancji podanie nieprawdziwych faktów wskazując, że w oświadczeniu podała prawdziwe dane, że w miesiącu grudniu mąż nie pracował i tym samym nie uzyskał przychodu. W [...] r. rozliczał się z podatku zryczałtowanego wykazując przychód, a nie dochód.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. uchyliło zaskarżoną decyzję stwierdzając, że organ I instancji w postępowaniu o przyznanie zasiłku stałego powinien przyjąć oświadczenie W. K. o wysokość dochodu potwierdzone przez właściwy urząd skarbowy, ponieważ jest to istotne dla ustalenia wysokości dochodu rodziny.
Kierownik MGOPS po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] r. nr [...] odmówił przyznania zasiłku stałego - przysługującego osobie zdolnej do pracy, lecz nie pozostającej w zatrudnieniu ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem wymagającym stałej pielęgnacji z uwagi, że Pani U. K. dwukrotnie była informowana o konieczności złożenia oświadczenia o dochodach do dnia [...]r.