Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.) Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w Wydziale IV w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi A. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.G. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.
Przedmiotem skargi złożonej do tut. Sądu przez A. R. (dalej jako strona lub skarżąca) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. (dalej również jako organ odwoławczy, Kolegium lub w skrócie SKO) z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...], odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od, wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Administratora w Dziale Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. (dalej jako organ I instancji) z dnia [...] czerwca 2016 r., nr ([...]), w sprawie świadczenia wychowawczego.
Zaskarżone postanowienie Kolegium wydane zostało w następującym stanie faktyczno-prawnym:
Organ I instancji wzmiankowaną wyżej decyzją z dnia 22 czerwca 2016 r. odmówił stronie przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko - W. D.-Z..
W dniu 11 lipca 2016 r. strona w siedzibie organu I instancji zapoznała się z aktami sprawy, w tym z treścią tej decyzji, po czym bezzwłocznie na miejscu sporządziła w formie odręcznej odwołanie od niej, do którego dołączyła zaświadczenie o wysokości dochodu podatnika w podatku dochodowym od osób fizycznych oraz kserokopie dwóch aktów notarialnych z dnia 28 sierpnia 2014 r. i z dnia 22 września 2014 r. Odwołanie zostało przyjęte przez A. J., pracownika organu I instancji, która na drugim egzemplarzu tego pisma potwierdziła odebranie odwołania od decyzji.
W dniu 15 lipca 2016 r. przedmiotową decyzję doręczono na adres zamieszkania strony, przy czym przesyłkę odebrała jej matka- D. R..
Kolegium postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...], na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność, wniesionego dnia 11 lipca 2016 r., odwołania od decyzji z dnia 22 czerwca 2016 r., wskazując w uzasadnieniu, iż przedmiotowe odwołanie zostało wniesione przed doręczeniem stronie kwestionowanej decyzji, dlatego jest ono niedopuszczalne z przyczyn przedmiotowych. Postanowienie powyższe zostało stronie doręczone dnia 12 września 2016 r.
Strona, podaniem z dnia 13 września 2016 r., po raz drugi odwołała się od decyzji z dnia 22 czerwca 2016 r., wnosząc jednocześnie prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, którą uzasadniła tym, że pracownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. (dalej jako MOPS) błędnie poinformował ją o dopuszczalności wniesienia odwołania przed doręczeniem decyzji ("W obecności Pani kierownik, jak również pracownika zapoznałam się z odmową i poradzono mi abym odwołanie napisała na miejscu co też zrobiłam prawidłowo wpisując numer decyzji jak również jej datę. Decyzję drogą pocztową odebrała moja mama. Nikt z pracowników nie poinformował mnie o nieprawidłowości jaka zaszła").
Organ I instancji, w odpowiedzi na pismo SKO z dnia 17 października 2016 r. dotyczące wyjaśnienia okoliczności wniesienia odwołania przed doręczeniem decyzji, przesłał notatkę służbową z dnia 28 października 2016 r., sporządzoną przez stażystę w MOPS - A. J., w której m. in. wskazano, że "Jeżeli klienci pytają o możliwość złożenia odwołania od decyzji, zawsze informujemy, że decyzje wysyłany pocztą - listem poleconym za potwierdzeniem odbioru. Po odebraniu decyzji klient ma możliwość zgodnie z pouczeniem do złożenia odwołania w ciągu 14 dni od daty doręczenia. Pani A. R. była bardzo niezadowolona z decyzji odmownej ponieważ w Ministerstwie uzyskała całkowicie inne informacje i była przekonana, że [...] dochód nie zostanie potraktowany jako kwota pieniędzy, którą mogła dysponować oraz wydawać na utrzymanie rodziny. Klientka przyjęła postawę roszczeniową - stwierdziła, że skoro już przyszła i dowiedziała się z jakiego powodu jest decyzja odmowna zdecydowała, że od razu chce pisać odwołanie od decyzji, ponieważ z powodu wyjazdu może utracić możliwość odwołania się od decyzji".