Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy W.z dnia . r. Nr . w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia prowadzone przez Przedszkole Samorządowe im. M.K. w W.
Tezy

Tylko w przypadku, gdy jest zorganizowana stołówka w szkole, a więc jest częscią jej infrastruktury, koszty jej utrzymania, wynagrodzenia pracowników i składki naliczane od tych wynagrodzeń obciążają organ prowadzący. Natomiast w sytuacji, gdy zorganizowano dożywianie w innej formie np przez dowóz posiłków z innej placówki, w tym również prowadzonej przez gminę, to z przepisów ustawy o systemie oświaty nie mozna wyprowadzić wniosku o obowiązku ponoszenia tych kosztów przez organ prowadzący. W przypadku przedszkola samorządowego wpomniane koszty mogą składać sie na opłate ponoszona przez rodziców dziecka, korzystajacych z takiego przedszkola, stanowiącą opłatę za usługi zakładu publicznego jakim niewątpliwie jest przedszkole.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca), Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi G. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] r. nr .[...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy W.z dnia . r. Nr . w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia prowadzone przez Przedszkole Samorządowe im. M.K. w W. I. uchyla akt nadzoru, II. zasądza od Wojewody D. na rzecz Gminy W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Przedmiotem skargi wniesionej przez G. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 17 lipca 2008 r. Nr .[...] wydane na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Miejskiej w W. z dnia 17 czerwca 2008 r., Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia prowadzone przez Przedszkole Samorządowe im. M. K. w W. Zakwestionowana przez organ nadzoru uchwała podjęta została z powołaniem się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 z 2001 r. ze zm.) (zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. Nr 256 poz. 2572z 2004 r. ze zm.) (zwaną dalej ustawą o systemie oświaty) . W toku badania legalności powyższej uchwały organ nadzoru stwierdził, że narusza ona w sposób istotny przepis art. 67a ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Zdaniem organu nadzoru § 1 zakwestionowanej uchwały - którym Rada Miejska W. wprowadziła opłatę z tytułu ponoszenia kosztów dostarczenia i podania posiłku - jest sprzeczny z art. 67 a ust. 3 o systemie oświaty, zgodnie z którym do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłku w stołówce szkolnej, o których mowa w ust. 2, nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Z treści art. 67 a ust. 3 ustawy o systemie oświaty wynika, ze opłaty za korzystanie z posiłku w stołówce ustalane przez radę, winny być równe wyłącznie kosztom surowców wykorzystywanych do przyrządzenia tych posiłków. Oran nadzoru wskazał, że opłatę taką przewiduje § 1 ust. 2 uchwały, zgodnie z którym odpłatność za wyżywienie dziecka ponoszona jest odrębnie, na podstawie kosztów zakupu posiłku. W ocenie organu nadzoru koszty przygotowania posiłków powinny obciążać organ prowadzący jednostkę, co jasno wynika z art. 5 ust. 7 ustawy o systemie oświaty, w myśl którego organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkolę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki [... ], zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkoły lub placówki [...].

W skardze na rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina W. wniosła o jego uchylenie , podnosząc zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 i art. 92 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym przez przyjęcie, że zakwestionowana uchwała jest sprzeczna z prawem oraz naruszenia art. 67 a ust. 3 ustawy o systemie oświaty poprzez przyjęcie, że przepis ten ma zastosowanie do opłat określonych w uchwale. Zdaniem strony skarżącej żaden z przepisów ustawy o systemie oświaty, rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego (Dz. U. Nr 51 poz. 458 ze zm.) nie nakłada na gminę obowiązku bezpłatnego żywienia dzieci uczęszczających do przedszkola, jak również nie wynika z nich obowiązek prowadzenia stołówki przez przedszkole gminne. Natomiast przyjęte w uchwale rozwiązanie, polegające na zakupie posiłków z zewnątrz, jest dopuszczalne prawnie, bowiem wybór formy żywienia dzieci w szkołach i przedszkolach należy do gminy i jest podyktowany względami ekonomicznymi i prowadzoną w gminie polityką oświatową. W związku z tym gmina sama decyduje w jakim rozmiarze i zakresie chce wspierać finansowo oświatę, a formą takiego wsparcia może być , ale nie musi , stołówka, której funkcjonowanie opiera się na art. 67 a ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Zdaniem Gminy W., skoro przedszkole nie zorganizowało stołówki szkolnej, podstawą do stwierdzenia niezgodności uchwały z prawem , nie może być przepis art. 67 a ustawy o systemie oświaty., zaś organ nadzoru nie wskazał powodów rozciągnięcia zakresu zastosowania art. 67 a ustawy o systemie oświaty, na sytuację podawania posiłków szkolnych poza stołówką. Dodatkowo skarżąca gmina wskazała, że jej polityka w zakresie prowadzenia przedszkoli idzie w kierunku upowszechniania ,małych, bezpłatnych form przedszkolnych na wsiach, w celu zwiększenia dostępności wychowania przedszkolnego dla dzieci wiejskich. Według strony skarżącej unieważnienie przez organ nadzoru uchwały w sprawie opłat będzie prowadziło do zwiększenia nakładów gminy na duże dziewięciogodzinne przedszkole , nawet kosztem likwidacji małych, bezpłatnych form wiejskich.

Strona 1/5