Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Tadeusz Kuczyński Sędziowie Sędzia WSA - Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia WSA - Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 lutego 2009 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku I. uchyla decyzję I i II instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonych decyzji.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu odwołania H. S. od decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] Nr [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. c) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), utrzymało decyzję organu I instancji w mocy.
W motywach rozstrzygnięcia Kolegium podało, że kwestionowaną decyzją Prezydent Miasta W., działając na podstawie art. 104 kpa oraz art. 1 ust. 2 pkt 2c ustawy o świadczeniach rodzinnych, odmówił Z. S. przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na dziecko - T. P. S. Wydając decyzję pierwszoinstancyjną organ orzekający wyjaśnił, iż zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2c ustawy o świadczeniach rodzinnych świadczenia rodzinne przysługują cudzoziemcom przebywającym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na osiedlenie się, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich, zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielonego w związku z okolicznością, o której mowa w art. 53 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694), zgody na pobyt tolerowany lub w związku z uzyskaniem w Rzeczypospolitej Polskiej statusu uchodźcy, jeżeli zamieszkują z członkami rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Ponieważ zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej udzielono Z. S. decyzją Wojewody D. Nr [...] z dnia [...], na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 6, art. 62 ust. 1, 3, 5, 6 i 7 w związku z art. 60 ust. 1, 4, 4a i 5, art. 56 ust. 1, art. 72 ust. 1 pkt 1, ust. 2 i ust. 3 pkt 1 oraz art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach, a więc nie na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 13, zdaniem organu I instancji, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami stronie nie przysługuje.
Od decyzji tej Z. S. odwołała się podnosząc, że w Polsce mieszka od 2003 roku. Wyjaśniła, że gdy wyszła za mąż wraz z mężem płaciła składkę KRUS, zaś gdy zaczęła pracować płaciła regularnie składkę ZUS. Co dwa lata odnawiała zezwolenie na zamieszkanie na terenie Polski, a od 2 lat oczekuje na polskie obywatelstwo. Odwołująca się wskazała nadto, że jej dziecko jest obywatelem Polski i jak każdy obywatel ma te same prawa. Jej zdaniem, w związku z decyzją odmowną dziecko będzie rosło w odmiennych warunkach finansowych od swoich rówieśników, tylko dlatego, że los uczynił jego matką osobę o innym obywatelstwie.
Zarzuciła, że gdy płaciła składki na KRUS i ZUS oraz wszelkie podatki nikt nie mówił, iż jako obcokrajowiec ma ona mniejsze obowiązki od reszty społeczeństwa, natomiast gdy doszło do wypłaty świadczeń okazało się, iż ma mniejsze prawa. Jako obcokrajowca przeraża ją taka niesprawiedliwość i brak konsekwencji, na której najbardziej cierpi jej dziecko.
Jak wyjaśniło Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zasady przyznawania świadczeń rodzinnych uregulowane zostały w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Zakres podmiotowy tej ustawy wskazany został w jej art. 1 ust. 2. Stosownie do tego przepisu, w brzmieniu obowiązującym od dnia 29 maja 2008 r., nadanym ustawą z dnia 18 marca 2008 r. o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 70, poz. 416), świadczenia rodzinne przysługują: