Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Aleksandra Siwińska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 5 marca 2008 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego I. oddala skargę; II. przyznaje adw. W. S. kwotę 292,80 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt dwa i 80/100) zł w tym 22% VAT od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy, po rozpatrzeniu odwołania M. C. od wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta L. decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia [...] . nr [...] przyznającej pomoc społeczną w formie zasiłku stałego dla osoby samotnie gospodarującej w okresie od 1 marca 2007r. do 31 października 2009r. w wysokości 324 zł miesięcznie - utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu podało, że wnioskiem z dnia 23 marca 2007r. M.C. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. o przyznanie "świadczenia celowego w wysokości równowartości świadczenia stałego w kwocie 450zł". W czasie wywiadu środowiskowego z dnia 11 kwietnia 2007r. podał, że oczekuje przyznania zasiłku stałego od marca 2007r.
Decyzją z dnia 22 maja 2007r. nr [...] organ I instancji przyznał M. C. prawo do zasiłku stałego dla osoby samotnie gospodarującej w okresie od 1 marca 2007r. do 31 października 2009r. w wysokości 324 zł miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji powołał stosowne regulacje obowiązujące w zakresie przyznania prawa do zasiłku stałego. Podał, że wnioskodawca spełnia przesłanki do otrzymania tego świadczenia - jest osobą niepełnosprawną i utrzymuje się z zasiłku pielęgnacyjnego w wysokości 153 zł. Zasiłek przyznano od marca 2007r., ponieważ w tym miesiącu strona złożyła wniosek o przyznanie pomocy.
M. C. złożył odwołanie od powyższej decyzji, w którym nie zgodził się zarówno z okresem, na jaki przyznano świadczenie, jak i jego wysokością. Zakwestionował zasadność zaliczenia do jego dochodu comiesięcznego zasiłku pielęgnacyjnego otrzymywanego w kwocie 152 zł.
Po rozpatrzeniu powyższego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji wskazując, że zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze. zm.) zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. W myśl art. 37 ust. 2 pkt 1 ustawy zasiłek stały ustala się w wysokości, w przypadku osoby samotnie gospodarującej - różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej, a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 444 zł miesięcznie. Kwota zasiłku stałego nie może być niższa niż 30 zł miesięcznie (art. 37 ust. 3 ustawy). Określone w art. 8 ust. 1 pkt 1ustawy kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 477 zł. W myśl art. 8 ust. 3 ustawy za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Z art. 8 ust. 4 wynika, że do dochodu ustalonego zgodnie z ust. 3 nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze oraz świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych.