|Sygn. akt IV SA/Wr 490/18 | | , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , Dnia 25 kwietnia 2019 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, , Sędziowie, Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (spr.), Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska, , , Protokolant, sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2019 r., sprawy ze skargi B. R., na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy N., z dnia [...] września 2018 r. nr [...], w przedmiocie odwołania z pełnionej funkcji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, w N., , , , oddala skargę w całości., ,
Uchwałą Zarządu Miasta i Gminy w N. z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...] - na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. z 1996 r. Dz. U. Nr 13, poz. 74 ze zm.) oraz § [...] Statusu Ośrodka Pomocy Społecznej w N. - powierzono B. R. (dalej: strona, skarżąca) z dniem [...] stycznia 2002 r. stanowisko Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej (OPS) w N.
Zarządzeniem z dnia [...] września 2018 r. nr [...] - na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. 2018 poz. 994, dalej: ustawa o samorządzie gminnym) - Burmistrz Miasta i Gminy N. (dalej: organ, Burmistrz) odwołał z dniem [...] września 2018 r. skarżącą z pełnionej funkcji Kierownika OPS.
Jednocześnie zarządzeniem z dnia [...] września 2018 r. nr [...] Burmistrz powołał z dniem [...] września 2018 r. na czas nieokreślony A. M. (dalej: uczestniczka) - będącą dotychczas Zastępcą Kierownika OPS - na stanowisko Kierownika tego Ośrodka. W tym samym dniu zmieniono uczestniczce umowę o pracę w zakresie stanowiska oraz wynagrodzenia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu strona skarżąca (reprezentowana przez pełnomocnika) wniosła o stwierdzenie nieważności zarządzeń Burmistrza z dnia [...] września 2018 r. nr [...] oraz nr [...], a także o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych, zarzucając naruszenie:
- art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., zwanej dalej: k.p.a.) poprzez wydanie zarządzenia bez podstawy prawnej;
- art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t. j. Dz. U. 2018 poz. 1260) poprzez błędne wykorzystanie trybu powołania określonego w art. 4 ust. 1 pkt 2 tej ustawy dla stanowisk - zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnik gminy, skarbnik powiatu, skarbnik województwa, zamiast trybu zawarcia lub rozwiązania umowy o pracę określonego w art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy,
- art. 12 ust. 1 w związku z art. 13 ustawy o pracownikach samorządowych poprzez nieprzeprowadzenie obligatoryjnego postępowania konkursowego dotyczącego wolnych stanowisk urzędniczych poprzedzającego jego objęcie,
- art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) poprzez powołanie na stanowisko kierownicze osoby nie spełniającej wymogu posiadania specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej.
W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że odwołanie jej z funkcji kierowniczej z dniem podjęcia zaskarżonego zarządzenia nie znajduje podstawy prawnej i narusza zasadę praworządności. W ocenie skarżącej, wydając zarządzenie nr [...] organ naruszył art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o pracownikach samorządowych, który wymienia pracowników samorządowych zatrudnianych na podstawie powołania, zaś w przypadku pozostałych pracowników ustawa wskazuje wprost, że podstawą zatrudnienia powinna być umowa o pracę. Wobec powyższego, zdaniem strony, ewentualne zmiany na stanowisku Kierownika OPS powinny się odbyć w trybie wypowiedzenia umowy o pracę (definitywnego bądź zmieniającego) lub zawarcia umowy o pracę, co w opisywanej sytuacji nie miało miejsca. Strona zarzuciła również naruszenie art. 12 ust. 1 w zw. z art. 13 ustawy o pracownikach samorządowych. W ocenie skarżącej, w sytuacji zwolnienia na stanowisku kierowniczym winno być przeprowadzone postępowanie konkursowe, celem wyłonienia kandydata na to stanowisko, w przepisach ustawy nie przewidziano bowiem powierzenia obowiązków kierownika gminnej jednostki budżetowej w innej formie.