Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Protokolant Jolanta Pociejowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 8 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 25 maja 2010 r. nr XLVIII/392/2010 w przedmiocie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głogowie I. stwierdza nieważność § 3 pkt 6, § 5 ust. 3 pkt 6 oraz § 6 ust. 3 uchwały Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 25 maja 2010 r. nr XLVIII/392/2010 w sprawie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głogowie; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w zakresie określonym pkt I; III. zasądza od Miasta Głogów na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Pismem z dnia 1 lipca 2010r. Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) wniósł o:
1) stwierdzenie nieważności § 3 pkt 6 oraz § 5 ust. 3 pkt 6 oraz § 6 ust. 3 uchwały
Nr XLVIII/392/2010 Rady Miasta Głogowa z dnia 25 maja 2010 roku w sprawie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głogowie.
2) zasądzenie kosztów procesowych wg norm przypisanych.
Przedmiotowym zapisom uchwały Nr XLVIII/392/2010 zarzucił:
- § 3 pkt 6 oraz § 5 ust. 3 pkt 6 uchwały istotnie naruszenie prawa, tj. art. 47 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 ze zm.),
- § 6 ust. 3 istotne naruszenie prawa, tj. § 1 art. 31 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy (Dz. U. 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) oraz art. 110 ust. 7 i ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004r. r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) w związku z art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.).
W motywach uzasadnienia organ nadzoru stwierdził, że na sesji w dniu 25 maja 2010 r. Rada Miejska w Głogowie podjęła m.in. uchwałę Nr XLVIII/392/2010 w sprawie nadania statutu Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głogowie.
Uchwała Nr XLVIII/392/2010 wpłynęła do organu nadzoru w dniu 4 czerwca 2010 r., przesłana pismem o sygn. BR.0704-19/2010 z dnia 28 maja 2010 r.
Wskutek upływu 30 dniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego, Wojewoda Dolnośląski wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Głogowie, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit h) i art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240), nadała statut Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Głogowie.
Należy zaznaczyć, iż przepis ustawy ustanawiający upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego podlega ścisłej wykładni językowej i nie może prowadzić do objęcia zakresem upoważnienia materii w nim niewymienionych w drodze wykładni celowościowej (por. wyrok TK z 25.05.1998 r., K 19/97, OTK 1998/4, poz. 48). Organ stanowiący gminy wykonujący kompetencję prawodawczą zawartą w upoważnieniu ustawowym jest obowiązany działać ściśle w granicach tego upoważnienia. Nie jest upoważniony ani do regulowania tego, co zostało już ustawowo uregulowane, ani też do wychodzenia poza zakres upoważnienia ustawowego.
W § 3 pkt 6 oraz § 5 ust. 3 pkt 6 uchwały postanowiono, iż Ośrodek działa na podstawie obowiązujących przepisów prawa, a w szczególności ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86 poz. 732 ze zm.) oraz, że do zakresu działania Ośrodka należy prowadzenie postępowań prowadzonych w trybie ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej.