Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant starszy inspektor sądowy Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 9 marca 2017 r. sprawy ze skargi I. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr SKO [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Działający z upoważnienia Prezydenta Ś. Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Ś. z decyzją z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] odmówił przyznania I. D. (dalej: strona, skarżący) wnioskowanego świadczenia wychowawczego na dzieci: K. D. i V. D. Powyższa decyzja wydana została w oparciu o art. 4, 13, 14, 16, 19, 20, art. 4, art. 5, art. 7, art. 13, art. 18, art. 27 ust. 3 w związku z art. 48 i art. 49 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz. 195, dalej zwana także ustawą) oraz § 2 rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenie wychowawcze (Dz. U. z 2016 r. poz. 214).
Od tej decyzji strona wniosła odwołanie podnosząc, że mieszka z rodziną legalnie w Polsce od dnia 2 lutego 2004 r. i posiada kartę pobytu rezydenta długoterminowego w UE, na podstawie decyzji wydanej przez Wojewodę D. z dnia [...] lutego 2010 r. Wskazał ponadto, że posiada dostęp do rynku pracy i pracuje w Polsce. Z treści odwołania wynikało, że strona oczekuje przyznania jej wnioskowanego świadczenia.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Kolegium, podzielając stanowisko zaprezentowane przez organ I instancji wskazało, że strona nie spełnia warunków ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci dla uzyskania prawa do świadczenia wychowawczego, bowiem posiada kartę pobytu w Polsce bez adnotacji "dostęp do rynku pracy".
Organ podkreślił, że z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, że strona zamieszkuje i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z żoną i dwojgiem dzieci. Strona jest obywatelem Ukrainy, posiada karty pobytu w Polsce, ale bez adnotacji "dostęp do rynku pracy". W dniu 18 kwietnia 2016 r. strona złożyła wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dzieci tj. K. D. i V. D..
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z brzmieniem art. 1 ust. 2 ustawy prawo do świadczenia wychowawczego przysługuje:
1) obywatelom polskim;
2) cudzoziemcom:
a) do których stosuje się przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego,
b) jeżeli wynika to z wiążących Rzeczpospolitą Polską dwustronnych umów międzynarodowych o zabezpieczeniu społecznym,
c) przebywającym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy udzielonego w związku z okolicznościami, o których mowa w art. 127 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. 1650, z późn. zm.), jeżeli zamieszkują z członkami rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
d) posiadającym kartę pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", jeżeli zamieszkują z członkami rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, z wyłączeniem obywateli państw trzecich, którzy uzyskali zezwolenie na pracę na terytorium państwa członkowskiego na okres nieprzekraczający sześciu miesięcy, obywateli państw trzecich przyjętych w celu podjęcia studiów oraz obywateli państw trzecich, którzy mają prawo do wykonywania pracy na podstawie wizy.