Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant starszy inspektor sądowy Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi K. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] września 2017 nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o przyznaniu prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez K. J. (dalej: skarżąca) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] września 2017 r. (nr [...]) utrzymująca w mocy wydaną z upoważnienia Prezydenta W., decyzję Starszego Administratora w Dziale Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] lipca 2017 r. (nr [...]) o uchyleniu decyzji własnej z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]).
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Na mocy decyzji z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]), skarżąca otrzymała prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres od 1 marca 2017 r. do 30 września 2017 r. w kwocie 500,00 zł miesięcznie.
Następnie organ pierwszej instancji uzyskał informację, na podstawie postanowienia Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. ([...]), że prowadzona przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu M. J. egzekucja należności pieniężnych została umorzona z mocy prawa. Powodem stwierdzenia przez komornika umorzenia postępowania egzekucyjnego było wydanie przez Sąd Rejonowy [...] postanowienia z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]) o ogłoszeniu upadłości dłużnika - M. J.
W piśmie z dnia 3 lipca 2017 r. organ pierwej instancji zawiadomił skarżącą - przedstawicielkę ustawową E. J. - o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie dotyczącej decyzji ostatecznej z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]).
Zaskarżoną decyzją organ pierwszej instancji uchylił decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2017 r. ([...]), uznając, że w sprawie zaistniała okoliczność mająca wpływ na prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego.
Skarżąca odwołała się od powyższej decyzji, prosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy i uwzględnienie faktu, że złożyła przed organem pierwszej instancji pismo syndyka masy upadłości z dnia 22 czerwca 2017 r. iż zgłoszone do masy upadłego M. J. wierzytelności z tytułu zaległych i bieżących alimentów nie zostały zaspokojone z powodu braku środków pieniężnych w masie upadłości.
Opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] września 2017 r. Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium przedstawiło treść przepisów ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. z 2016 r. poz. 169 z późn. zm., dalej ustawa) odnoszących się do rozstrzyganej kwestii, w tym art. 9 ust. 1, art. 2 pkt 2 i 11. Kolegium argumentowało, że aby ubiegać się o świadczenia z funduszu alimentacyjnego oraz zachować do nich prawo może wyłącznie osoba, należy podać status osoby uprawnionej, tj. osoby na rzecz której prowadzona jest egzekucja, w wyniku której w okresie ostatnich dwóch miesięcy nie wyegzekwowano pełnej należności z tytułu zaległych i bieżących zobowiązań alimentacyjnych.
Jednocześnie uprawnienie do świadczeń z funduszu alimentacyjnego skorelowane jest z obowiązkami dłużnika alimentacyjnego. Z kolei status dłużnika alimentacyjnego ma osoba zobowiązana do alimentów na podstawie tytułu wykonawczego, przeciwko której egzekucja okazała się bezskuteczna (art. 2 pkt 3 ustawy). W świetle przepisu art. 27 ust. 1 ustawy, dłużnik alimentacyjny jest zobowiązany do zwrotu organowi właściwemu wierzyciela należności w wysokości świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej, łącznie z ustawowymi odsetkami. Wobec tego świadczenia te są swoistym zabezpieczeniem roszczeń obciążających osoby zobowiązane do alimentacji. Oznacza to zatem, że wypłacone świadczenia z funduszu alimentacyjnego stanowią zadłużenie osoby zobowiązanej do alimentów względem funduszu.