1. Artykuł 11b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ powierzył radzie gminy uprawnienia do stanowienia zasad dostępu i korzystania ze szczególnego rodzaju informacji publicznej, tj. dokumentów. Żaden inny organ nie może wydawać aktów dotyczących tej kwestii.
2. Ustalenie stawki opłaty za godzinę pracy pracownika, który w imieniu podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej wykonuje pracę dodatkową związaną z przygotowaniem informacji publicznej, jest niezgodne z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej /Dz.U. nr 112 poz. 1198 ze zm./.
IV SA/Wr 505/04 Wyrok W Imieniu Rzeczypospolitej Polskiej Dnia 20 października 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: S. NSA Bogumiła Skrzypczak (sprawozdawca) Sędziowie: S. NSA Jolanta Sikorska S. NSA Tadeusz Kuczyński Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w dniu 20 października 2004 roku sprawy ze skargi Prezydenta Wrocławia na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7 czerwca 2004 roku Nr PN.II0911-10/14/04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1, § 2 i § 3 ust. 1 pkt. g zarządzenia Prezydenta Miasta Wrocławia Nr 11/04 z dnia 26 marca 2004 roku w sprawie instrukcji udostępniania informacji publicznych nie umieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej oraz wysokości opłat pobieranych za udostępnienie informacji publicznej; - o d d a l a skargę.
Uzasadnienie.
Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 7 czerwca 2004 roku (Nr PN.II.0911-10/14/04) - wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdził nieważność § 1 wprowadzającego załącznik Nr l, § 2 wprowadzającego załącznik Nr 2 oraz § 3 ust. 1 pkt g zarządzenia Prezydenta Wrocławia Nr 11/04 z dnia 26 marca 2004 r. w sprawie instrukcji udostępniania informacji publicznych nie umieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej oraz wysokości opłat pobieranych za udostępnienie informacji publicznej.
Organ nadzoru stwierdził, że zarządzenie w § 1 podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 10, 13, 12 ust. 2 i 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), w zw. z § 137 załącznika do rozporządzenia z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), w § 2 podjęte zostało z istotnym naruszeniem 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, w § 3 ust. 1 lit. g podjęte zostało z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).
W § 1 zarządzenia ustalono brzmienie załącznika Nr l. Załącznik ten w ust. 2, 6, 7 i 8 ustalił zasady udostępniania informacji publicznej nie umieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej. Załącznik Nr 1 w ust. 1, 3, 4 i 5 powtarza postanowienia art. 10, 13, 12 ust. 2 i 15 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.).
Prezydent ustalił również wzór wniosku o udostępnienie informacji publicznej, stanowiący załącznik Nr 2 do zarządzenia.
W§ 3 ust. 1 lit. g zarządzenia Prezydent ustalił opłatę w wysokości 25 zł za 1 godzinę pracy pracownika, który w imieniu podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej wykonuje pracę dodatkową związaną z przygotowaniem informacji.
W podstawie prawnej zrządzenia powołany został art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 15 ust. 1 z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.). Przepisy te stanowią, że kierownikiem urzędu jest wójt (art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym). Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom (art. 15 ust. 1 ustawy cyt. ustawy.
Podstawą wydania aktu normatywnego wewnętrznego (zarządzenia) może być przepis art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Wyznacza on kompetencje prezydenta i jako taki może być podstawą do wydania zarządzeń. Jednakże przy wydawaniu na tej podstawie zarządzeń, organ wykonawczy gminy musi uwzględnić treść przepisów całego systemu prawa, w szczególności delegacji ustawowych dla rady gminy do wydawania aktów prawa miejscowego. Kompetencje organów gminy mają bowiem charakter rozłączny. Organ wykonawczy gminy nie może wydać zarządzenia wewnętrznego w sprawie, która z mocy ustawy podlega regulacji w uchwale wydanej przez radę gminy, będącej aktem prawa miejscowego. Rada gminy została upoważniona do określenia w statucie gminy zasad dostępu do dokumentów i korzystania z nich, na podstawie art. 11b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. W tym zakresie wójt, prezydent miasta nie mogą wydawać zarządzeń objętych kompetencją rady gminy. Przepis ten dotyczy udostępniania szczególnego rodzaju informacji publicznej, tj. treści dokumentów. Przez pojęcie zasad należy rozumieć takie dyrektywy proceduralne, które mają wyłącznie charakter techniczno-organizacyjny, a zarazem wskazują na sposób urzeczywistniania materialnej treści prawa do informacji. Prezydent Wrocławia w ocenianym zarządzeniu w § 2 oraz ust. 2,6, 7 i 8 załącznika do zarządzenia określił zasady dostępu do każdej informacji publicznej. Zasady te obejmują również sprawy udostępniania treści i postaci dokumentów. Jak wyżej ustalono zasady udostępnienia dokumentów określa rada gminy w statucie gminy. Prezydent wydając w tym zakresie zarządzenie naruszył wyłączne kompetencje Rady Miejskiej Wrocławia do określenia zasad dostępu do dokumentów i ich udostępniania.