Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.) Protokolant specjalista Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 2 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na § 14 ust. 2 uchwały Rady Gminy Kamieniec Ząbkowicki z dnia 28 lutego 2013 r. nr XXVII/174/2013 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Kamieniec Ząbkowicki I. stwierdza nieważność § 14 ust. 2 zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że w zaskarżonej części uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Kamieniec Ząbkowicki na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.), dalej: ustawa o samorządzie gminnym, zaskarżył w części, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, uchwałę Rady Gminy Kamieniec Ząbkowicki z dnia 28 lutego 2013 r., nr XXVII/174/2013 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Kamieniec Ząbkowicki.
Organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności § 14 ust. 2 uchwały, zarzucając jego podjęcie z istotnym naruszeniem art. 21 ust. 3 pkt 7 w związku z art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.), dalej; ustawa.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Dolnośląski wskazał, że podejmując przedmiotową uchwałę Rada działała na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 21 ust. 1 pkt 2 i art. 21 ust. 3 ustawy, które to regulacje upoważniają radę gminy do określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, w tym zasad i kryteriów wynajmowania lokali, których najem jest związany ze stosunkiem pracy, jeżeli w mieszkaniowym zasobie gminy wydzielono lokale przeznaczone na ten cel. Ustawodawca postanowił ponadto, że uchwała określająca zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy powinna zawierać obligatoryjne elementy, określone w art. 21 ust. 3 ustawy.
Realizując normę kompetencyjną w zakresie określenia kryteriów oddawania w najem lokali o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m², w § 14 ust. 1 uchwały Rada wskazała, że lokale o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m² mogą być oddawane w najem osobom, którym przysługuje pierwszeństwo umowy najmu na czas nieoznaczony lub osobom wpisanym na listę osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony, a gospodarstwo domowe tych osób tworzy co najmniej pięciu członków rodziny.
Z kolei w § 14 ust. 2 uchwały Rada postanowiła, że w przypadku braku osób, o których mowa w ust. 1, wynajem lokalu o powierzchni użytkowej powyżej 80 m² następuje ze 100% zwyżką czynszu.
Prowadząc postępowanie nadzorcze w przedmiotowej sprawie organ nadzoru wniósł o wskazanie, czy na podstawie regulacji § 14 ust. 2 uchwały, wynajmowanie lokali o powierzchni użytkowej powyżej 80 m² będzie następowało wyłącznie na rzecz osób spełniających kryteria dochodowe, o których mowa w § 3 i § 4 uchwały, czy też lokale te będą mogły być wynajmowane również osobom, które osiągają wyższe dochody, a tym samym nie spełniają wyżej wymienionych kryterium dochodowego.
Podkreślono, że w piśmie z dnia 25 czerwca 2013 r. Wójt Gminy Kamieniec Ząbkowicki wskazał, że na podstawie § 14 ust. 2 uchwały możliwe jest wynajęcie lokali o powierzchni użytkowej powyżej 80 m² na rzecz osób, które nie spełniają kryterium dochodowego określonego w treści przedmiotowej uchwały. Powyższe będzie dopuszczalne jedynie w wypadku braku zainteresowania takimi lokalami ze strony osób wskazanych w § 14 ust. 1 uchwały.