Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak- Kubiak Sędzia WSA Wanda Wiatkowska- Ilków( spr.) Protokolant Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 marca 2009 r. sprawy ze skargi Gminy J. G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wydzielenia z zasobu Miasta J. G. lokali, które przeznaczy się na wynajem jako lokale socjalne oddala skargę.
Uchwałą Nr 273/XXXVIII/2008 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 28 października 2008r. zmieniono uchwałę w sprawie wydzielenia z zasobu Miasta Jelenia Góra lokali, które przeznaczy się na wynajem jako lokale socjalne.
W uchwale wskazano, że zmiana następuje na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2000r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminnym i zmianie kodeksu cywilnego (tekst jednolity Dz. U. z 2005r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) oraz postanowiono co następuje:
§1 - w uchwale nr 473/XI/2005 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 15 listopada 2005r. w sprawie wydzielenia z zasobu Miasta Jelenia Góra lokali, które przeznaczy się na wynajem jako lokale socjalne wprowadza się następujące zmiany:
1. w §1 ust. 2 po wyrazie "opróżnieniu" skreśla się przecinek i dodaje wyraz "lub"
2. załącznik do uchwały otrzymuje brzmienie o treści załącznika do niniejszej uchwały.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Jeleniej Góry.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.
Załącznik do uchwały określał położenie lokalu przeznaczonego na lokal socjalny i jego powierzchnię.
Uchwała Nr 473/XL/2005 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 15 listopada 2005r. w sprawie wydzielenia z zasobu Miasta Jelenia Góra lokali, które przeznaczy się na wynajem jako socjalne w §1 stanowiła:
1. Z zasobu mieszkaniowego Miasta Jelenia Góra wydziela się lokale, które stanowić będą wyłącznie przedmiot najmu jako lokale socjalne.
2. Wydzielone lokale mieszkalne staną się lokalami socjalnymi po ich opróżnieniu, z chwilą zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego.
3. Wykaz lokali, o których mowa w pkt 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
Jako podstawę prawną tej uchwały Rada Miejska wskazała art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminnym i o zmianie kodeksu cywilnego.
Wojewoda Dolnośląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 3 grudnia 2008r. - powołując art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność opisanej wyżej uchwały Nr 273/XXXVIII/2008 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 28 października 2008r. z powodu istotnego naruszenia art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 o ochronie praw lokatorów (...) w związku z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami. (tekst jednolity Dz. U. z 2004r. Nr 261 poz. 2603 ze. zm.) i art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1391r. ze.zm.)
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że rozważana uchwała dokonała w załączniku do uchwały kwalifikacji lokali socjalnych.
Art. 22 ustawy o ochronie lokatorów (...) nie wskazuje, który organ jest uprawniony do wydzielenia lokali socjalnych. Powołany w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że "Do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach, zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy". Według Organu Nadzoru przepis ten należy rozumieć w ten sposób, że rada gminy stanowi w sprawach wyraźnie zastrzeżonych do jej kompetencji, na mocy innych ustaw. W art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów (...) brak jest takiego wyraźnego wskazania.