Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.) Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Protokolant Anna Rudzińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi E. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania zaliczek alimentacyjnych oddala skargę.
Przedmiotem skargi z dnia 21 października 2008 r. wniesionej przez E. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania zaliczek alimentacyjnych.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Wnioskiem z dnia 19 września 2007 r. E. P. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. o przyznanie jej zaliczek alimentacyjnych na I. P. i K. P.
Decyzją z dnia [...], nr [...] Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. na podstawie art. 7 ust. 2, art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r., nr 86, poz. 732 ze zm.), art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz art. 104 kpa odmówił przyznania E. P. wymienionych świadczeń.
Przyczyną odmowy przyznania zaliczek alimentacyjnych było ustalenie, że dochód rodziny E. P. w 2006 r. wyniósł łącznie 102.350,20 zł, co oznaczało kwotę 2.843,06 zł dochodu na osobę w rodzinie, w sytuacji, gdy do świadczeń rodzinnych uprawnione były rodziny z dochodem na osobę w rodzinie nie przekraczającym kwoty 583,00 zł.
E. P. nie odwołała się od powyższej decyzji i decyzja ta stała się ostateczna.
W dniu 17 lipca 2008 r. E. P. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej na dzieci: I. i K. P. We wniosku oświadczyła, że w
2006 r. nie uzyskała dochodu z działalności opodatkowanej w formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych i karty podatkowej. Do wniosku dołączyła zaświadczenie urzędu skarbowego i komornika.
Decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art.
105 § 1 kpa Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. umorzył postępowania w sprawie zaliczki alimentacyjnej wnioskowanej przez E. P. na dzieci: I. i K. P. w okresie zasiłkowym od września 2007 r. do sierpnia 2008 r.
Uzasadniając decyzję organ I instancji wskazał, że sprawa uprawnienia E. P. do zaliczek alimentacyjnych na I. i K. P. w okresie zasiłkowym 2007/2008 została już odmownie ostatecznie rozstrzygnięta decyzją z dnia [...]., nr [...]. Tym samym w ocenie organu I instancji nie jest możliwe ponowne prowadzenie postępowania w tej samej sprawie, co oznaczało konieczność jego umorzenia jako bezprzedmiotowego.
Pismem z dnia 7 sierpnia 2008 r. E. P. wniosła odwołanie od decyzji z dnia [...]. Podniosła, że od dnia 6 lipca 2007 r. obowiązują nowe przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych, które uprawniają ją, z uwagi na wysokość dochodu na osobę w rodzinie, do otrzymania świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych na synów I. i K. Stąd też zdaniem odwołującej się organ I instancji powinien był uchylić dotychczasowe odmowne decyzje w sprawie świadczeń rodzinnych i zaliczek alimentacyjnych. Wniosła o wznowienie postępowania w sprawie wydanych decyzji.
Pismem z dnia 26 sierpnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. wezwało E. P. do oświadczenia się, co jest treścią żądań zawartych w piśmie z dnia 7 sierpnia 2008 r., w szczególności czy pismo to jest jedynie odwołaniem od decyzji z dnia [...] czy też jest również wnioskiem o wznowienie postępowania.