Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Aleksandra Siwińska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 lutego 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. G. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej P. oddala skargę.
Uzasadnienie:
Prokurator Rejonowy w J. G. złożył w niniejszej sprawie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W., w której domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta P. z dnia [...] Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej P., w części dotyczącej okresu przyznania stypendium.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 90d ust. 10 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) poprzez brak określenia w uchwale, że stypendium szkolne jest przyznawane na okres nie dłużej niż od września do czerwca w danym roku szkolnym, co może powodować, że okres przyznawania stypendium pozostawiony zostanie uznaniu organu - Burmistrzowi Miasta P., który może ustalić okres przyznania stypendium na czas krótszy niż od września do czerwca.
W uzasadnieniu skargi podał, że jego zdaniem zaskarżona uchwała jest niezgodna z art. 90d ust. 10 w/w ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty, który to przepis wskazuje, że stypendium szkolne jest przyznawane na okres nie dłuższy niż od września do czerwca w danym roku szkolnym, czyli na czas nauki. Skarżący wywodzi dalej, że na podstawie art. 90f ustawy o systemie oświaty rady gmin zostały zobligowane do uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gmin. W szczególności regulamin musi określać sposób ustalania wysokości stypendium bądź zasiłku, tryb i sposób ich udzielania. Zadaniem strony skarżącej wobec faktu, że zaskarżona uchwała nie określa czasookresu przyznawania stypendium szkolnego, nie odpowiada wymogom wskazanym w art. 90f ustawy o systemie oświaty. Brak wskazania czasu, w jakim ma być przyznane stypendium szkolne może doprowadzić do uznaniowego przyznawania i wypłacania stypendium przez organ wykonawczy, jakim jest Burmistrz Miasta P., w okresach krótszych niż dziesięć miesięcy. Byłoby to sprzeczne z intencją powoływanej ustawy o systemie oświaty - przyznawania pomocy materialnej uczniom w celu zmniejszenia różnic w dostępie do edukacji. Prokurator Rejonowy wskazał ponadto, powołując się na wyrok NSA z dnia 3 października 2006r., sygn. akt I OSK 574/06 (LEX nr 290147), że cele te nie zostaną zrealizowane, jeżeli stypendium nie zostanie przyznane na cały okres nauki.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miasta P. wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do podniesionego w skardze zarzutu naruszenia art. 90d ust. 10 ustawy o systemie oświaty przez brak określenia w uchwale, że stypendium szkolne przyznawane jest na okres nie dłuższy niż od września do czerwca w danym roku szkolnym, co może powodować, że okres przyznawania stypendium pozostawiony zostanie uznaniu organu - Burmistrzowi Miasta P., który okres ten może ustalić na czas krótszy niż od września do czerwca - organ wskazał, że w uchwałach nie można powielać przepisów ustawowych. Podniósł, że zgodnie z § 118 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej, w aktach prawa miejscowego nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz przepisów innych aktów prawnych. Okres, na jaki można udzielić stypendium szkolne został ustalony w przepisie ustawowym bezwzględnie obowiązującym, który wiąże organ. Zgodnie zatem z regulacją powołanego rozporządzenia, Rada Miasta P. nie może "przepisać" brzmienia regulacji ustawowej do uchwały. Takie działanie wykraczałoby poza kompetencje organu, na co doktryna i orzecznictwo niejednokrotnie wskazywały.