Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków, Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant starszy referent Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] 2013., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. po rozpatrzeniu odwołania [...] od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] 2013r., Nr [...], odmawiającej przyznania [...] dodatku mieszkaniowego, powołując się na przepis art.138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, Kolegium wskazało, że organ pierwszej instancji odmawiając przyznania skarżącej przyznania dodatku mieszkaniowego, na wniosek złożony dnia 10 maja 2013r. stwierdził, że cyt.: "[...] skoro [...] nie spełnia przesłanki posiadania tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego, bądź oczekiwania na przysługujący lokal zamienny albo socjalny, nie przysługuje jej dodatek mieszkaniowy na wniosek złożony w dniu 10.05.2013r."
W odwołaniu od tej decyzji [...] powołując się na przepis z art. 2 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz. 734 ze zm.), podkreśliła, że zgodnie z tym przepisem, ubiega się o prawo do przywrócenia prawa do lokalu, a mimo to odmówiono Jej przyznania dodatku mieszkaniowego, z czym się nie zgadza. Składa odwołanie w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego, gdyż skoro zamieszkuje w lokalu bez tytułu prawnego, ale oczekuje na umożliwienie Jej ponownego zawarcia umowy najmu, to dodatek mieszkaniowy powinien Jej zostać przyznany.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując w mocy decyzję organu pierwszej instancji podkreśliło, że z przepisu art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wynika, iż przesłanką nabycia prawa do dodatku mieszkaniowego jest - co do zasady - posiadanie tytułu prawnego do lokalu. Przyznanie dodatku mieszkaniowego osobie nieposiadającej takowego tytułu, możliwe jest jedynie w przypadku, gdy ta oczekuje na lokal zamienny albo socjalny. Przepis art. 2 ust. 1 pkt 5 - ustawy o dodatkach mieszkaniowych dotyczy zatem osób, które posiadają już prawo do lokalu zamiennego albo socjalnego, ale prawo to nie zostało jeszcze zrealizowane. Innymi słowy, danej osobie musi już przysługiwać prawo do lokalu zamiennego albo socjalnego, na którego realizację oczekuje w lokalu, co do którego nie ma tytułu prawnego.
Przechodząc do rozpatrywanej sprawy, Kolegium wskazało, że umowa najmu lokalu mieszkalnego zajmowanego przez [...], została wypowiedziana przez Gminę [...] z dniem 31 lipca 2011r. Jako przyczynę wypowiedzenia wskazano brak dokonywania opłat czynszowych (por. pismo Zastępcy Dyrektora Wydziału Lokali Mieszkalnych Departamentu Nieruchomości i Eksploatacji Urzędu Miejskiego [...]). Z przesłanych do Kolegium akt sprawy wynika, że [...] nie wystąpiła do sądu powszechnego o uznanie wypowiedzenia umowy najmu wskazanego wyżej lokalu mieszkalnego za bezpodstawne lub bezskuteczne. Dnia [...] 2012 r. [...] zawarła z Gminą [...] porozumienie nr [...] w sprawie częściowego umorzenia należności za korzystanie z lokalu mieszkalnego, pod warunkiem spłaty pozostałej zaległości w ratach oraz pod warunkiem bieżącego regulowania opłat.