Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Masternak - Kubiak Sędziowie: Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Ewa Kamieniecka - sprawozdawca Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2005 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu Anny Głowacińskiej sprawy ze skargi H. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oraz specjalnego zasiłku celowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.
We wniosku z dnia [...] r. H. O. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w W. o udzielenie pomocy pieniężnej na zakup żywności i lekarstw, ponieważ nie posiada środków utrzymania.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w W. na podstawie art. 8 ust. 1, art. 39 ust. 1, art. 41 pkt 1, art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 64, poz. 593 ) odmówił H. O. przyznania zasiłku celowego na zakup żywności i leków oraz specjalnego zasiłku celowego. W uzasadnieniu decyzji organ pomocy stwierdził, że dochód wnioskodawczyni wynosi [...] zł i przekracza kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej, wynoszące 461 zł, w związku z czym nie przyznano zasiłku celowego. Pomimo niepełnosprawności wnioskodawczyni nie przyznano również specjalnego zasiłku celowego, ponieważ środki społeczne są nie wystarczające do przyznania świadczeń wszystkim osobom domagającym się pomocy. Sytuacja ta zmusza Ośrodek do rygorystycznego stosowania przepisów i przyznawania świadczeń najbardziej potrzebującym, wielokrotnie w symbolicznym wymiarze.
W odwołaniu wnioskodawczyni zarzuciła, że organ pomocy nie wyjaśnił, w jaki sposób ustalił wysokość jej dochodu, a ustalenia te nie odzwierciedlają jej rzeczywistej sytuacji materialnej. Kwota [...] zł uzyskana przez wnioskodawczynię ze sprzedaży mieszkania została darowana siostrze, co umożliwiło siostrze uiścić podatek od spadku oraz koszty sądowe związane z wpisem prawa własności lokalu mieszkalnego do księgi wieczystej. W dacie ubiegania się o zasiłek celowy wnioskodawczyni nie posiadała majątku i dochodu, toteż zamieszkuje u swojej siostry. Organ pomocy kwestionuje prawo wnioskodawczyni do uzyskania pomocy w oparciu o ogólnikowe, niczym nie uzasadnione stwierdzenie, że inne osoby bardziej potrzebują owej pomocy. Zainteresowana wskazała również na przypadki nadużywania przez pracowników pomocy społecznej prawa do kontrolowania sposobu wykorzystywania przez uprawnionych środków społecznych postawionych im do dyspozycji, a także uprawnień związanych z powinnością przeprowadzania wywiadu środowiskowego.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, wyjaśniając że wnioskodawczyni uzyskała w [...] r. kwotę [...] zł z tytułu sprzedaży nieruchomości położonej w W. przy ul K. [...]. Kwota ta podzielona na 12 części stanowi dochód powodujący przekroczenie kryterium dochodowego uprawniającego do otrzymania świadczenia z pomocy społecznej. Bez znaczenia jest, w jaki sposób kwota ta została rozdysponowana przez stronę. W przypadku przekroczenia kryterium dochodowego wnioskodawca może ubiegać się o przyznanie specjalnego zasiłku celowego. Jednakże przyznanie tego zasiłku jest fakultatywne i zależy od wystąpienia szczególnych okoliczności oraz od sytuacji finansowej organu pomocy społecznej. Z przedstawionej analizy posiadanych środków wynika, że Ośrodek Pomocy posiada ograniczone środki finansowe na realizację zadań o charakterze nieobowiązkowym, w ostatnim okresie wzrosła i ciągle rośnie liczba osób kwalifikujących się do pomocy społecznej, a posiadane środki na zaspokojenie potrzeb są niewystarczające, nawet dla osób kwalifikujących się do pomocy.