Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Jolanta Pociejowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 maja 2008 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 3 pkt 7, art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 2, art. 16 ust. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J.Ch. - kuratora P. P., przebywającego w Domu Pomocy Społecznej w P., od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza K. przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] Nr [...] o odmowie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, utrzymało tę decyzję w mocy.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że J. Ch. wnioskiem z dnia 13 sierpnia 2007 r. wystąpiła do organu I instancji o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla P. P., którego jest kuratorem. Organ orzekający, po rozpatrzeniu tego wniosku, decyzją z dnia [...] odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia. Odmowę uzasadnił zaistnieniem negatywnej przesłanki określonej w art. 16 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych wyłączającej możliwość przyznania zasiłku pielęgnacyjnego.
Od decyzji tej kurator strony wniosła odwołanie podnosząc, że w związku ze zmianą treści art. 3 pkt 7 ustawy o świadczeniach rodzinnych zawierającą definicję instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie należy przyjąć, że skoro P. P. ponosi częściowo koszty pobytu w domu pomocy społecznej, to przysługuje mu zasiłek pielęgnacyjny i wniosła o jego przyznanie od sierpnia 2007 r.
Organ odwoławczy ustalił, że J. Ch., na mocy prawomocnego postanowienia Sądu Rejonowego w K. III Wydział Rodzinny i Nieletnich z dnia [...], sygn. akt [...] została ustanowiona kuratorem dla P. P. do prowadzenia jego spraw osobistych i odbierania renty socjalnej w okresie jego pobytu w Domu Pomocy Społecznej.
P. P., na mocy orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w W. z dnia [...] Nr [...], został zaliczony do grona osób o znacznym stopniu niepełnosprawności na stałe. Strona, jak wynika z pisma Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w P. z dnia 13 sierpnia 2007 r. bez numeru, przebywa w tym domu i partycypuje w kosztach swojego utrzymania, a część kosztów jej utrzymania jest finansowana z budżetu państwa.
Zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny przysługuje osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia, jeżeli legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.
Celem zasiłku pielęgnacyjnego jest częściowe pokrycie wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji (art. 16 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych).
Z przedłożonych Kolegium Odwoławczemu akt sprawy bezspornie wynika, że P. P. spełnia przesłanki określone w art. 16 ust. 2 pkt 2 powoływanej ustawy uzasadniające przyznanie mu zasiłku pielęgnacyjnego, bowiem jest osobą legitymującą się znacznym stopniem niepełnosprawności, a niepełnosprawność istnieje od urodzenia.
Przyznanie tego zasiłku ustawodawca, niezależnie od spełnienia okoliczności określonych w cytowanym powyżej art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych uzależnił od tego, czy w danej sprawie nie zachodzi negatywna okoliczność wymieniona w jej art. 16 ust. 5 wyłączająca możliwość przyznania wnioskodawcy zasiłku pielęgnacyjnego. Zgodnie z tym przepisem zasiłek pielęgnacyjny nie przysługuje osobie przebywającej w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie, jeżeli pobyt osoby i udzielane przez tę instytucję świadczenia częściowo lub w całości finansowane są z budżetu państwa albo z Narodowego Funduszu Zdrowia.