Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędzia WSA - Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 30 marca 2006 r. nr XLIX/409/2006 w przedmiocie powołania Rady Kunsultacyjno-Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym-Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego i zakresu działania I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały: II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
W dniu 30 marca 2006 r. Rada Miejska w Kłodzku, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 16 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2003 r. nr 162, poz. 1568); dalej: ustawa i z § 2 ust. 2 lit. a uchwały nr XLIII/355/2005 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 27 października 2005 r. w sprawie utworzenia Fortecznego Parku Kulturowego -Twierdza Kłodzko w Gminie Miejskiej Kłodzko, podjęła uchwałę nr XLIX/409/2006 w sprawie powołania Rady Konsultacyjno-Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego i zakresu działania.
W § 1 tej uchwały Rada postanowiła, że: "Powołuje się Radę Konsultacyjno - Naukową przy Fortecznym Parku Kulturowym -Twierdza Kłodzko jako organ doradczy Rady Miejskiej w Kłodzku, Burmistrza Miasta Kłodzka oraz jednostki organizacyjnej powołanej do zarządzania parkiem."
W § 2 m.in. ustaliła skład osobowy Rady Konsultacyjno - Naukowej.
Z kolei, w § 3 uchwaliła, że:
"Ustala się zakres działania Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko.
1. Opiniowanie projektów decyzji organów Gminy Miejskiej w Kłodzku dotyczących obszaru parku.
2. Przedstawienie wniosków i opinii w sprawach parku.
3. Opiniowanie wszelkich dokumentacji - w tym inwentaryzacyjnych, programowych, konserwatorskich, planistycznych, projektowych i wykonawczych - w zakresie ochrony i zagospodarowania terenów i obiektów pofortecznych parku.
4. Opiniowanie sprawozdań jednostki organizacyjnej powołanej do zarządzania parkiem, kierunków rozwoju i wieloletnich programów działania jednostki w zakresie związanych z ochroną wartości kulturowych i zagospodarowaniem terenów i obiektów pofortecznych parku.
5. Opiniowanie projektów badań naukowych prowadzonych na terenie parku.
6. Opiniowanie zasad użytkowania i udostępniania dla celów dydaktycznych i komercyjnych terenów i obiektów parku.
7. Opiniowanie zasad zarządzania zasobem kulturowo - przyrodniczym i przedsięwzięć w zakresie właściwego utrzymania zasobów kulturowych.
8. Powoływanie w uzgodnieniu z Burmistrzem Miasta Kłodzka konsultantów w celu wykonania specjalistycznych opinii i ekspertyz merytorycznych.
9. Okresowa ocena efektów podejmowanych przedsięwzięć bezpośrednio lub pośrednio związanych z celami utworzenia i funkcjonowaniem parku.
Wykonanie powyższej uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta Kłodzka (§4).
W jej § 5 postanowiono, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniósł Wojewoda Dolnośląski. Zawarł w niej wniosek o stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały w związku z naruszeniem art. 16 ustawy, art. 21 ust. 1 oraz art. 33 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, a także art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały Rada Miejska w Kłodzku powołała się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 16 ustawy i z § 2 ust. 2 lit a uchwały nr XLlII/355/2005 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 27 października 2005 r. w sprawie powołania Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego i zakresu działania.